кандидат юридических наук, доцент кафедры информационного права Уральского государственного юридического университета имени В.Ф. Яковлева
Широкий доступ к информационным ресурсам является одним из ключевых признаков информационного общества, в котором информация и уровень ее применения и доступности кардинальным образом влияют на экономические и социокультурные условия жизни граждан.
В рамках решения задач по формированию условий реализации права граждан на информацию Постановлением Правительства Свердловской области от 26.10.2023 № 797-ПП утверждена государственная программа Свердловской области «Обеспечение эффективности системы информирования населения Свердловской области», основная цель которой — обеспечение прав граждан на доступ к информации о деятельности губернатора Свердловской области, правительства Свердловской области и государственных органов Свердловской области, а также правовой и иной социально значимой информации на уровне 100% до 2027 года.
В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» доступ к информации определяется как возможность получения информации и ее использования. В информационном обществе право на доступ к информации должно быть обеспечено системой правовых, организационных и технологических условий, формирующих комплексный механизм реализации возможностей граждан в свободном получении и использовании информации.
Государственная программа Свердловской области «Обеспечение эффективности системы информирования населения Свердловской области» направлена на определение стратегических приоритетов и целевых ориентиров информационной политики Свердловской области, единое представление которых, как указано в программе, «позволит оптимизировать деятельность государственных органов Свердловской области в информационной сфере, даст возможность оперативно реагировать на кризисные и конфликтные ситуации».
В программе отмечается, что средства массовой информации являются важнейшим механизмом социально-политического взаимодействия, с помощью которого государство может не только информировать население о своей политике, но и моделировать отношения с общественностью в социально значимых вопросах.
Поэтому актуальность принятия данной программы обусловлена представленными в ее содержании результатами оценки текущего состояния системы информирования населения Свердловской области в сфере печатных СМИ, в сфере телевидения и радиовещания, а также в сфере сетевых СМИ и сообществ в социальных сетях в Свердловской области, которые позволили выделить и обосновать основные направления реализации программы:
1) развитие мер государственной поддержки традиционных средств распространения информации, являющихся основными (а для некоторых социальных групп единственными) источниками получения информации (телевидение, периодические печатные издания, радио), а также развитие системы информирования населения в сети Интернет, в том числе в социальных сетях и мессенджерах;
2) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации на официальных страницах в сети Интернет;
3) совершенствование механизмов законодательного регулирования деятельности СМИ, а также других средств обеспечения доступа к информации, которые по многим признакам могут быть отнесены к СМИ, но не являются таковыми (интернет-телевидение, новостные агрегаторы, социальные сети, сайты в сети Интернет, мессенджеры);
4) обеспечение рынка доступными, качественными и легальными медиапродуктами;
5) повышение квалификации специалистов, деятельность которых связана с созданием и распространением информационной продукции;
6) привлечение негосударственных (частных) каналов для информирования населения Свердловской области и распространения правовой и иной социально значимой информации, а также полноценное присутствие Свердловской области в информационном пространстве Российской Федерации.
Целевые ориентиры программы определены с учетом основных документов стратегического планирования Российской Федерации в области развития информационного общества, поэтому открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также обеспечение ее достоверности являются основными исходными началами данного программного документа.
На основе выбранных ориентиров на формирование качественно нового уровня удовлетворения информационных потребностей и реализации права на объективную, достоверную и безопасную информацию в программе определены основные приоритеты государственной политики по обеспечению эффективности системы информирования населения Свердловской области. Назовем некоторые из них:
• повышение благосостояния, качества жизни и работы граждан;
• повышение степени информированности и цифровой грамотности;
• обеспечение свободы выбора средств получения знаний при работе с информацией;
• приоритет традиционных российских духовно-нравственных ценностей и соблюдение основанных на таких ценностях норм поведения при получении информации и др.
В условиях реализации новых тенденций цифрового развития эти базовые ценности являются основой обеспечения конституционного права граждан на информацию, а также служат ключевой характеристикой нового состояния информационного общества, определяемого как общество знаний, в котором преобладающее значение для развития гражданина, экономики и государства имеет достоверная информация.
В рамках решения задач по формированию условий реализации права граждан на информацию Постановлением Правительства Свердловской области от 26.10.2023 № 797-ПП утверждена государственная программа Свердловской области «Обеспечение эффективности системы информирования населения Свердловской области», основная цель которой — обеспечение прав граждан на доступ к информации о деятельности губернатора Свердловской области, правительства Свердловской области и государственных органов Свердловской области, а также правовой и иной социально значимой информации на уровне 100% до 2027 года.
В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» доступ к информации определяется как возможность получения информации и ее использования. В информационном обществе право на доступ к информации должно быть обеспечено системой правовых, организационных и технологических условий, формирующих комплексный механизм реализации возможностей граждан в свободном получении и использовании информации.
Государственная программа Свердловской области «Обеспечение эффективности системы информирования населения Свердловской области» направлена на определение стратегических приоритетов и целевых ориентиров информационной политики Свердловской области, единое представление которых, как указано в программе, «позволит оптимизировать деятельность государственных органов Свердловской области в информационной сфере, даст возможность оперативно реагировать на кризисные и конфликтные ситуации».
В программе отмечается, что средства массовой информации являются важнейшим механизмом социально-политического взаимодействия, с помощью которого государство может не только информировать население о своей политике, но и моделировать отношения с общественностью в социально значимых вопросах.
Поэтому актуальность принятия данной программы обусловлена представленными в ее содержании результатами оценки текущего состояния системы информирования населения Свердловской области в сфере печатных СМИ, в сфере телевидения и радиовещания, а также в сфере сетевых СМИ и сообществ в социальных сетях в Свердловской области, которые позволили выделить и обосновать основные направления реализации программы:
1) развитие мер государственной поддержки традиционных средств распространения информации, являющихся основными (а для некоторых социальных групп единственными) источниками получения информации (телевидение, периодические печатные издания, радио), а также развитие системы информирования населения в сети Интернет, в том числе в социальных сетях и мессенджерах;
2) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации на официальных страницах в сети Интернет;
3) совершенствование механизмов законодательного регулирования деятельности СМИ, а также других средств обеспечения доступа к информации, которые по многим признакам могут быть отнесены к СМИ, но не являются таковыми (интернет-телевидение, новостные агрегаторы, социальные сети, сайты в сети Интернет, мессенджеры);
4) обеспечение рынка доступными, качественными и легальными медиапродуктами;
5) повышение квалификации специалистов, деятельность которых связана с созданием и распространением информационной продукции;
6) привлечение негосударственных (частных) каналов для информирования населения Свердловской области и распространения правовой и иной социально значимой информации, а также полноценное присутствие Свердловской области в информационном пространстве Российской Федерации.
Целевые ориентиры программы определены с учетом основных документов стратегического планирования Российской Федерации в области развития информационного общества, поэтому открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также обеспечение ее достоверности являются основными исходными началами данного программного документа.
На основе выбранных ориентиров на формирование качественно нового уровня удовлетворения информационных потребностей и реализации права на объективную, достоверную и безопасную информацию в программе определены основные приоритеты государственной политики по обеспечению эффективности системы информирования населения Свердловской области. Назовем некоторые из них:
• повышение благосостояния, качества жизни и работы граждан;
• повышение степени информированности и цифровой грамотности;
• обеспечение свободы выбора средств получения знаний при работе с информацией;
• приоритет традиционных российских духовно-нравственных ценностей и соблюдение основанных на таких ценностях норм поведения при получении информации и др.
В условиях реализации новых тенденций цифрового развития эти базовые ценности являются основой обеспечения конституционного права граждан на информацию, а также служат ключевой характеристикой нового состояния информационного общества, определяемого как общество знаний, в котором преобладающее значение для развития гражданина, экономики и государства имеет достоверная информация.
