старший преподаватель кафедры земельного, градостроительного и экологического права Уральского государственного юридического университета имени В.Ф. Яковлева
Ранее [20.03.2024, Можно ли осуществлять строительство над месторождениями полезных ископаемых? | Областная газета (oblgazeta.ru)]1 мы рассказывали об особенностях осуществления строительства на земельных участках, под которыми располагаются полезные ископаемые. Сегодня поговорим об изменениях в федеральном законодательстве и влиянии цифровизации на сферу государственных услуг в указанной области.
Так, с 1 сентября 2024 года на основании федерального закона от 12 декабря 2023 г. № 576-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» Роснедрами на своем официальном сайте в сети «Интернет» размещаются специальные карты (схемы), на которых будут отображаться учтенные государственным балансом запасов месторождения полезных ископаемых, а также границы распределенных (т. е. предоставленных в пользование) участков недр (горных отводов). Теперь (с 01.09.2024) для подтверждения отсутствия месторождений полезных ископаемых под участком предстоящей застройки2 заявителю будет достаточно сформировать электронный документ (выписку), указав в соответствующих полях запроса на сайте сведения о себе, координаты угловых точек границ планируемого строительства объекта капитального строительства (далее — ОКС) в геодезической системе ГСК-2011,
а также кадастровый номер земельного участка, на котором планируется строительство. Информация предоставляется в форме выписки заинтересованным лицам в течение одного рабочего дня безвозмездно и формируется на основе сведений с использованием единого фонда геологической информации о недрах3, авторизация пользователей осуществляется с помощью ЕСИА. Указанная выписка прекращает свое действие при внесении изменений в специальные карты (схемы), когда на них отображается расположение месторождения полезных ископаемых.
Если же при обработке запроса заявителя выяснится, что участок планируемого строительства ОКС располагается
в границах учтенных месторождений полезных ископаемых, в границах распределенных горных отводов,
то потребуется согласование со специальной комиссией, заменяющее собой разрешение на застройку, которое выдавалось ранее.
Законом разграничиваются полномочия по согласованию строительства ОКС в зависимости от видов месторождений полезных ископаемых и участков недр. Теперь согласование строительства ОКС, размещаемых в границах месторождений общераспространенных полезных ископаемых и в границах участков недр местного значения, осуществляется комиссией, создаваемой органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (в Свердловской области — Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области). В состав такой комиссии должны включаться представители государственного органа соответствующего субъекта Российской Федерации и (или) его подведомственных учреждений (при наличии), а также территориального органа Роснедр
и (или) подведомственных ему учреждений. В отношении остальных земельных участков, расположенных над месторождениями полезных ископаемых, согласование будет осуществляться Роснедрами и его территориальными органами. Постановлением Правительства РФ от 31 мая 2024 г. № 7374 утвержден Порядок согласования строительства ОКС в границах земельных участков над месторождениями полезных ископаемых, согласно которому
с 1 сентября 2024 года заявителям необходимо направить заявку на выдачу решения о согласовании строительства объектов капитального строительства. К заявке заявителем прилагаются сведения, характеризующие планируемые объекты капитального строительства, указывается срок начала строительства. Кроме того, предоставляются сведения и документы, которые могут быть запрошены у недропользователя или государственных органов или учреждений: геологические карты, геологические разрезы, информация о наличии (об отсутствии) ограничений для осуществления разведки и добычи полезных ископаемых, об ожидаемых потерях или объеме запасов полезных ископаемых,
в отношении которых невозможно осуществление разведки и добычи в связи с планируемым строительством объектов капстроя, о перспективах разработки месторождения полезных ископаемых и другое.
Порядком также определены случаи, когда такое согласование не требуется, а также когда согласование строительства ОКС не допускается. К последним отнесены, в частности, следующие:
— если строительство и эксплуатация таких объектов будут препятствовать извлечению из недр запасов полезных ископаемых (исключение составляет строительство линейных объектов, на которое получено согласие пользователя недр);
— если такое строительство приведет к снижению качества полезных ископаемых или повлечет за собой загрязнение недр.
Теперь срок рассмотрения документов комиссиями составляет 3 рабочих дня (без учета срока на получение дополнительных сведений).
Напомним также, что действовавший в 2022 и 2023 годах порядок5, которым предусматривалась возможность строительства некоторых видов объектов (например, создаваемых для нужд обороны) с последующим уведомлением Роснедр, также не применяется.
1 [Электронный ресурс]. URL: https://oblgazeta.ru/expert-comments/2024/03/41615/ (дата обращения 14.08.2024).
2 За исключением сведений, составляющих государственную тайну (п. 14 приказа Минприроды России от 02.05.2024 № 257).
3 ФГИС «Единый фонд геологической информации о недрах» (постановление Правительства РФ от 30.01.2016 № 48
«О федеральной государственной информационной системе «Единый фонд геологической информации о недрах»).
4 Постановление Правительства РФ от 31.05.2024 № 737 «Об утверждении Правил согласования строительства объектов капитального строительства в границах земельных участков, необходимых для разведки и добычи полезных ископаемых, если земельный участок расположен в границах месторождений полезных ископаемых, запасы которых учтены государственным балансом запасов полезных ископаемых, и (или) в границах участков недр, предоставленных в пользование в виде горного отвода» [Электронный ресурс]. URL: Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202405310111 (дата обращения 14.08.2024).
5 Постановление Правительства РФ от 19 сентября 2022 г. № 1656 «Об особенностях выдачи в 2022 году Федеральным агентством по недропользованию или его территориальными органами заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки, разрешений на застройку земельных участков, которые расположены за границами населенных пунктов и находятся на площадях залегания полезных ископаемых,
на размещение за границами населенных пунктов в местах залегания полезных ископаемых подземных сооружений
в пределах горного отвода, а также о случаях, при которых выдача таких заключений, разрешений не требуется» [Электронный ресурс]. URL: Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202209210013 (дата обращения 14.08.2024).
Так, с 1 сентября 2024 года на основании федерального закона от 12 декабря 2023 г. № 576-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» Роснедрами на своем официальном сайте в сети «Интернет» размещаются специальные карты (схемы), на которых будут отображаться учтенные государственным балансом запасов месторождения полезных ископаемых, а также границы распределенных (т. е. предоставленных в пользование) участков недр (горных отводов). Теперь (с 01.09.2024) для подтверждения отсутствия месторождений полезных ископаемых под участком предстоящей застройки2 заявителю будет достаточно сформировать электронный документ (выписку), указав в соответствующих полях запроса на сайте сведения о себе, координаты угловых точек границ планируемого строительства объекта капитального строительства (далее — ОКС) в геодезической системе ГСК-2011,
а также кадастровый номер земельного участка, на котором планируется строительство. Информация предоставляется в форме выписки заинтересованным лицам в течение одного рабочего дня безвозмездно и формируется на основе сведений с использованием единого фонда геологической информации о недрах3, авторизация пользователей осуществляется с помощью ЕСИА. Указанная выписка прекращает свое действие при внесении изменений в специальные карты (схемы), когда на них отображается расположение месторождения полезных ископаемых.
Если же при обработке запроса заявителя выяснится, что участок планируемого строительства ОКС располагается
в границах учтенных месторождений полезных ископаемых, в границах распределенных горных отводов,
то потребуется согласование со специальной комиссией, заменяющее собой разрешение на застройку, которое выдавалось ранее.
Законом разграничиваются полномочия по согласованию строительства ОКС в зависимости от видов месторождений полезных ископаемых и участков недр. Теперь согласование строительства ОКС, размещаемых в границах месторождений общераспространенных полезных ископаемых и в границах участков недр местного значения, осуществляется комиссией, создаваемой органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (в Свердловской области — Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области). В состав такой комиссии должны включаться представители государственного органа соответствующего субъекта Российской Федерации и (или) его подведомственных учреждений (при наличии), а также территориального органа Роснедр
и (или) подведомственных ему учреждений. В отношении остальных земельных участков, расположенных над месторождениями полезных ископаемых, согласование будет осуществляться Роснедрами и его территориальными органами. Постановлением Правительства РФ от 31 мая 2024 г. № 7374 утвержден Порядок согласования строительства ОКС в границах земельных участков над месторождениями полезных ископаемых, согласно которому
с 1 сентября 2024 года заявителям необходимо направить заявку на выдачу решения о согласовании строительства объектов капитального строительства. К заявке заявителем прилагаются сведения, характеризующие планируемые объекты капитального строительства, указывается срок начала строительства. Кроме того, предоставляются сведения и документы, которые могут быть запрошены у недропользователя или государственных органов или учреждений: геологические карты, геологические разрезы, информация о наличии (об отсутствии) ограничений для осуществления разведки и добычи полезных ископаемых, об ожидаемых потерях или объеме запасов полезных ископаемых,
в отношении которых невозможно осуществление разведки и добычи в связи с планируемым строительством объектов капстроя, о перспективах разработки месторождения полезных ископаемых и другое.
Порядком также определены случаи, когда такое согласование не требуется, а также когда согласование строительства ОКС не допускается. К последним отнесены, в частности, следующие:
— если строительство и эксплуатация таких объектов будут препятствовать извлечению из недр запасов полезных ископаемых (исключение составляет строительство линейных объектов, на которое получено согласие пользователя недр);
— если такое строительство приведет к снижению качества полезных ископаемых или повлечет за собой загрязнение недр.
Теперь срок рассмотрения документов комиссиями составляет 3 рабочих дня (без учета срока на получение дополнительных сведений).
Напомним также, что действовавший в 2022 и 2023 годах порядок5, которым предусматривалась возможность строительства некоторых видов объектов (например, создаваемых для нужд обороны) с последующим уведомлением Роснедр, также не применяется.
1 [Электронный ресурс]. URL: https://oblgazeta.ru/expert-comments/2024/03/41615/ (дата обращения 14.08.2024).
2 За исключением сведений, составляющих государственную тайну (п. 14 приказа Минприроды России от 02.05.2024 № 257).
3 ФГИС «Единый фонд геологической информации о недрах» (постановление Правительства РФ от 30.01.2016 № 48
«О федеральной государственной информационной системе «Единый фонд геологической информации о недрах»).
4 Постановление Правительства РФ от 31.05.2024 № 737 «Об утверждении Правил согласования строительства объектов капитального строительства в границах земельных участков, необходимых для разведки и добычи полезных ископаемых, если земельный участок расположен в границах месторождений полезных ископаемых, запасы которых учтены государственным балансом запасов полезных ископаемых, и (или) в границах участков недр, предоставленных в пользование в виде горного отвода» [Электронный ресурс]. URL: Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202405310111 (дата обращения 14.08.2024).
5 Постановление Правительства РФ от 19 сентября 2022 г. № 1656 «Об особенностях выдачи в 2022 году Федеральным агентством по недропользованию или его территориальными органами заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки, разрешений на застройку земельных участков, которые расположены за границами населенных пунктов и находятся на площадях залегания полезных ископаемых,
на размещение за границами населенных пунктов в местах залегания полезных ископаемых подземных сооружений
в пределах горного отвода, а также о случаях, при которых выдача таких заключений, разрешений не требуется» [Электронный ресурс]. URL: Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202209210013 (дата обращения 14.08.2024).
