ассистент кафедры уголовного права Уральского государственного юридического университета им. В.Ф. Яковлева
Оказание осужденным лицам помощи в социальной адаптации — одна из обозначенных уголовно-исполнительным законодательством России задач (ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации). Каждый осужденный имеет право на возвращение в условия привычной «бытовой» жизни общества и государства. В связи с необходимостью установления качественного правового регулирования процесса социализации осужденных лиц 6 февраля 2023 года был принят Федеральный закон № 10-ФЗ «О пробации в Российской Федерации» (вступил в силу с 1 января 2024 года, в части отдельных положений вступил в силу с 1 января 2025 года).
Свердловская область стала одним из четырех пилотных регионов России, где реализуется новая технология пробации. Проект направлен на предотвращение повторных преступлений среди осужденных, вышедших на свободу. В его рамках органы власти и некоммерческие организации, специализирующиеся на ресоциализации, объединяют усилия для оказания помощи в трудоустройстве и социальной адаптации отбывших наказание граждан1.
Пробация — совокупность мер, применяемых в отношении лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Под такой ситуацией понимаются обстоятельства, существенно ухудшающие условия привычной жизни гражданина, последствия которых он преодолеть самостоятельно не может.
В перечень пробационных мер входят ресоциализация, социальная адаптация, социальная реабилитация, а также комплекс различных действий, направленных на защиту прав и законных интересов лица. Претендовать на получение такой помощи могут три категории граждан:
— лица, осужденные к уголовному наказанию;
— лица, которым назначены иные меры уголовно-правового характера вместо наказания (например, принудительные меры медицинского характера);
— лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказания в виде принудительных работ или лишения свободы.
Применение пробации должно способствовать решению остросоциальных задач: созданию условий для оказания помощи в вопросах восстановления социальных связей с близкими людьми, востребованности профессиональных навыков, трудоустройства, обеспечения жильем, получения образования, реализации прав на социальное обслуживание, получения квалифицированной медицинской, психологической и юридической помощи, обеспечения гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина.
Закон выделяет семь основных принципов, на которых основывается пробация:
• приоритет прав и законных интересов человека и гражданина;
• гуманизм;
• законность;
• рациональность применения мер принуждения, мер исправительного, социального и иного характера и мер стимулирования правопослушного поведения;
• учет индивидуальных особенностей, обстоятельств и потребностей;
• открытость (прозрачность) процедуры;
• преемственность, непрерывность, добровольность при применении пробации.
Политику пробации реализуют федеральные и региональные органы власти, органы местного самоуправления, учреждения уголовно-исполнительной системы (специализированные инспекции, исправительные колонии и т. д.), службы занятости населения, организации социального обслуживания. Возможно привлечение различных коммерческих и некоммерческих организаций (юридических лиц).
Закон выделяет три основных вида пробации: исполнительную, пенитенциарную и постпенитенциарную.
Исполнительная пробация применяется к осужденным к наказаниям, не связанным с лишением свободы, а также к ряду «привилегированных» субъектов: освобожденных условно-досрочно, условно осужденных, лиц, имеющих отсрочку отбывания наказания, а также осужденных, которым неотбытая часть наказания заменена более мягким видом наказания.
Лицу или его законному представителю необходимо обратиться с заявлением в уголовно-исполнительную инспекцию. Срок применения мер будет определяться индивидуальной программой, но он не может быть более срока отбывания наказания или применения иной меры уголовно-правового характера.
Пенитенциарная пробация применяется в отношении осужденных к наказаниям в виде принудительных работ или лишения свободы в период отбывания наказания, а также в период их подготовки к освобождению из исправительного учреждения.
По общему правилу, администрация учреждения, исполняющего наказание в виде принудительных работ или лишения свободы, в срок не позднее девяти месяцев до истечения срока наказания осуществляет подготовку осужденных к освобождению и оказывает им содействие в трудовом и бытовом устройстве. Если же лицу назначено наказание сроком до девяти месяцев — то сразу же после прибытия осужденного в учреждение.
Социальная помощь и содействие в трудовом и бытовом устройстве могут предусматривать:
1) организацию получения среднего профессионального образования;
2) содействие в получении высшего образования;
3) организацию мероприятий, способствующих трудоустройству;
4) заблаговременное информирование об освобождении осужденного его родственников либо иных лиц;
5) предоставление необходимых контактов должностных лиц и организаций, проведение с ними телефонных переговоров;
6) открытие индивидуального лицевого счета и оформление документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета и содержащего сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета, присвоение индивидуального номера налогоплательщика, оформление паспорта, пенсионного удостоверения, полиса обязательного медицинского страхования;
7) обеспечение бесплатного проезда к месту жительства, обеспечение продуктами питания или деньгами на время проезда;
8) при отсутствии необходимой по сезону одежды или средств на ее приобретение — обеспечение одеждой за счет средств федерального бюджета;
9) при отсутствии денежных средств — выплата единовременного денежного пособия в размере, устанавливаемом Правительством РФ;
10) организацию сопровождения к месту жительства осужденного, освобождаемого из учреждения, исполняющего наказание в виде принудительных работ или лишения свободы, родственниками, иными лицами, в том числе добровольцами (волонтерами), либо работником указанного учреждения;
11) получение характеристики по месту отбывания наказания, характеристики психолога, справки о размере заработной платы, медицинских документов (их копий) и выписок из них.
Постпенитенциарная пробация (введена с 1 января 2025 года) применяется в отношении лиц, уже освободившихся из учреждений, исполняющих наказания в виде принудительных работ или лишения свободы, и попавших в трудную жизненную ситуацию.
Лицу или его законному представителю необходимо обратиться с заявлением в администрацию соответствующего учреждения либо в уголовно-исполнительную инспекцию. После изучения обращения и проведения оценки индивидуальной нуждаемости, органом будет принято решение о целесообразности оказания содействия в ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации лица.
1 [Электронный ресурс]. URL: https://oblgazeta.ru/society/public-safety/2024/11/74530/. Дата обращения 14.02.2025.
Свердловская область стала одним из четырех пилотных регионов России, где реализуется новая технология пробации. Проект направлен на предотвращение повторных преступлений среди осужденных, вышедших на свободу. В его рамках органы власти и некоммерческие организации, специализирующиеся на ресоциализации, объединяют усилия для оказания помощи в трудоустройстве и социальной адаптации отбывших наказание граждан1.
Пробация — совокупность мер, применяемых в отношении лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Под такой ситуацией понимаются обстоятельства, существенно ухудшающие условия привычной жизни гражданина, последствия которых он преодолеть самостоятельно не может.
В перечень пробационных мер входят ресоциализация, социальная адаптация, социальная реабилитация, а также комплекс различных действий, направленных на защиту прав и законных интересов лица. Претендовать на получение такой помощи могут три категории граждан:
— лица, осужденные к уголовному наказанию;
— лица, которым назначены иные меры уголовно-правового характера вместо наказания (например, принудительные меры медицинского характера);
— лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказания в виде принудительных работ или лишения свободы.
Применение пробации должно способствовать решению остросоциальных задач: созданию условий для оказания помощи в вопросах восстановления социальных связей с близкими людьми, востребованности профессиональных навыков, трудоустройства, обеспечения жильем, получения образования, реализации прав на социальное обслуживание, получения квалифицированной медицинской, психологической и юридической помощи, обеспечения гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина.
Закон выделяет семь основных принципов, на которых основывается пробация:
• приоритет прав и законных интересов человека и гражданина;
• гуманизм;
• законность;
• рациональность применения мер принуждения, мер исправительного, социального и иного характера и мер стимулирования правопослушного поведения;
• учет индивидуальных особенностей, обстоятельств и потребностей;
• открытость (прозрачность) процедуры;
• преемственность, непрерывность, добровольность при применении пробации.
Политику пробации реализуют федеральные и региональные органы власти, органы местного самоуправления, учреждения уголовно-исполнительной системы (специализированные инспекции, исправительные колонии и т. д.), службы занятости населения, организации социального обслуживания. Возможно привлечение различных коммерческих и некоммерческих организаций (юридических лиц).
Закон выделяет три основных вида пробации: исполнительную, пенитенциарную и постпенитенциарную.
Исполнительная пробация применяется к осужденным к наказаниям, не связанным с лишением свободы, а также к ряду «привилегированных» субъектов: освобожденных условно-досрочно, условно осужденных, лиц, имеющих отсрочку отбывания наказания, а также осужденных, которым неотбытая часть наказания заменена более мягким видом наказания.
Лицу или его законному представителю необходимо обратиться с заявлением в уголовно-исполнительную инспекцию. Срок применения мер будет определяться индивидуальной программой, но он не может быть более срока отбывания наказания или применения иной меры уголовно-правового характера.
Пенитенциарная пробация применяется в отношении осужденных к наказаниям в виде принудительных работ или лишения свободы в период отбывания наказания, а также в период их подготовки к освобождению из исправительного учреждения.
По общему правилу, администрация учреждения, исполняющего наказание в виде принудительных работ или лишения свободы, в срок не позднее девяти месяцев до истечения срока наказания осуществляет подготовку осужденных к освобождению и оказывает им содействие в трудовом и бытовом устройстве. Если же лицу назначено наказание сроком до девяти месяцев — то сразу же после прибытия осужденного в учреждение.
Социальная помощь и содействие в трудовом и бытовом устройстве могут предусматривать:
1) организацию получения среднего профессионального образования;
2) содействие в получении высшего образования;
3) организацию мероприятий, способствующих трудоустройству;
4) заблаговременное информирование об освобождении осужденного его родственников либо иных лиц;
5) предоставление необходимых контактов должностных лиц и организаций, проведение с ними телефонных переговоров;
6) открытие индивидуального лицевого счета и оформление документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета и содержащего сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета, присвоение индивидуального номера налогоплательщика, оформление паспорта, пенсионного удостоверения, полиса обязательного медицинского страхования;
7) обеспечение бесплатного проезда к месту жительства, обеспечение продуктами питания или деньгами на время проезда;
8) при отсутствии необходимой по сезону одежды или средств на ее приобретение — обеспечение одеждой за счет средств федерального бюджета;
9) при отсутствии денежных средств — выплата единовременного денежного пособия в размере, устанавливаемом Правительством РФ;
10) организацию сопровождения к месту жительства осужденного, освобождаемого из учреждения, исполняющего наказание в виде принудительных работ или лишения свободы, родственниками, иными лицами, в том числе добровольцами (волонтерами), либо работником указанного учреждения;
11) получение характеристики по месту отбывания наказания, характеристики психолога, справки о размере заработной платы, медицинских документов (их копий) и выписок из них.
Постпенитенциарная пробация (введена с 1 января 2025 года) применяется в отношении лиц, уже освободившихся из учреждений, исполняющих наказания в виде принудительных работ или лишения свободы, и попавших в трудную жизненную ситуацию.
Лицу или его законному представителю необходимо обратиться с заявлением в администрацию соответствующего учреждения либо в уголовно-исполнительную инспекцию. После изучения обращения и проведения оценки индивидуальной нуждаемости, органом будет принято решение о целесообразности оказания содействия в ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации лица.
1 [Электронный ресурс]. URL: https://oblgazeta.ru/society/public-safety/2024/11/74530/. Дата обращения 14.02.2025.
