кандидат юридических наук, доцент кафедры теории государства и права Уральского государственного юридического университета имени В. Ф. Яковлева, генеральный директор акционерного общества «Центр компетенций «ФИНАНС»
В условиях инновационного развития российского государства и общества требуется максимально сосредоточить усилия всех участников отношений. Становится очевидным, что без привлечения частных инвестиций в российскую экономику решение поставленных задач является затруднительным. Врио губернатора Свердловской области Д. В. Паслером поставлена задача перед правительством Свердловской области усилить работу по привлечению инвесторов в регион для роста объема инвестиций в основной капитал. При этом без юридического оформления отношений «частный партнер — государство» невозможно выстроить долгосрочные и взаимовыгодные отношения, способствующие росту различных секторов экономики Свердловской области.
Складывающееся правовое регулирование в сфере государственно-частого партнерства отвечает мировым стандартам и практике государств с рыночной экономикой. В России и в Свердловской области создана необходимая нормативная правовая база, обеспечивающая правовое оформление сотрудничества частных инвесторов и государства. Согласно итоговому рейтингу субъектов Российской Федерации, по уровню развития государственно-частого партнерства за 2024 год Свердловская область занимает 11 е место1. В то же время недостаточная осведомленность частных инвесторов об имеющихся возможностях снижает потенциал развития как самих предпринимателей, так и Свердловской области.
Поэтому сложившиеся и активно развивающиеся формы государственно-частного партнерства в Свердловской области требуют профессионального описания для их практического использования в предпринимательских практиках.
В серии последовательно публикуемых статей предполагается раскрыть основные формы государственно-частного партнерства в России с учетом специфики их правового регулирования в Свердловской области.
В данной публикации представлен перечень основных форм государственно-частного партнерства в России.
Анализ законодательства, а также практики его реализации показывает, что в России и в Свердловской области сложились и используются следующие формы государственно-частного партнерства:
— концессионное соглашение (Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»);
— договор аренды с инвестиционными обязательствами (Гражданский кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»);
— соглашение о государственно- / муниципально-частном партнерстве (Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»);
— государственный/муниципальный контракт (Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»);
— контракт жизненного цикла (Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»);
— контракт со встречными инвестиционными обязательствами (офсетный контракт) (Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»);
— договор инвестирования (Федеральный закон от 02.08.2019 № 259-ФЗ «О привлечении инвестиций с использованием инвестиционных платформ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»);
— специальный инвестиционный контракт (Федеральный закон от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации»);
— договор на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг с юридическими лицами с участием публично-правовых образований (Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»);
— энергосервисный договор (контракт) (Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»);
— учреждение юридического лица с участием частного лица и публично-правового образования (компания государственно-частного партнерства) (Гражданский кодекс Российской Федерации);
— соглашение о защите и поощрении капиталовложений (Федеральный закон от 01.04.2020 № 69-ФЗ «О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации»).
Обозначенные формы государственно-частного партнерства позволяют решать различные задачи как частного лица, так и публично-правового образования. Понимание основных возможностей представленных форм и их особенностей позволит максимально эффективно использовать их в деятельности. В дальнейших публикациях планируется рассмотреть предмет, общий порядок, особенности реализации данных форм государственно-частного партнерства, а также основные меры поддержки.
1 Рейтинг субъектов Российской Федерации по уровню развития государственно-частного партнерства за 2024 год / Министерство экономического развития Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: https://economy.gov.ru/material/file/c35da2a561ed12ff8b27199065ea5ef3/reyting_subektov_rf_po_gchp_za_2024_god.pdf (Дата обращения: 18.07.2025).
Складывающееся правовое регулирование в сфере государственно-частого партнерства отвечает мировым стандартам и практике государств с рыночной экономикой. В России и в Свердловской области создана необходимая нормативная правовая база, обеспечивающая правовое оформление сотрудничества частных инвесторов и государства. Согласно итоговому рейтингу субъектов Российской Федерации, по уровню развития государственно-частого партнерства за 2024 год Свердловская область занимает 11 е место1. В то же время недостаточная осведомленность частных инвесторов об имеющихся возможностях снижает потенциал развития как самих предпринимателей, так и Свердловской области.
Поэтому сложившиеся и активно развивающиеся формы государственно-частного партнерства в Свердловской области требуют профессионального описания для их практического использования в предпринимательских практиках.
В серии последовательно публикуемых статей предполагается раскрыть основные формы государственно-частного партнерства в России с учетом специфики их правового регулирования в Свердловской области.
В данной публикации представлен перечень основных форм государственно-частного партнерства в России.
Анализ законодательства, а также практики его реализации показывает, что в России и в Свердловской области сложились и используются следующие формы государственно-частного партнерства:
— концессионное соглашение (Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»);
— договор аренды с инвестиционными обязательствами (Гражданский кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»);
— соглашение о государственно- / муниципально-частном партнерстве (Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»);
— государственный/муниципальный контракт (Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»);
— контракт жизненного цикла (Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»);
— контракт со встречными инвестиционными обязательствами (офсетный контракт) (Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»);
— договор инвестирования (Федеральный закон от 02.08.2019 № 259-ФЗ «О привлечении инвестиций с использованием инвестиционных платформ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»);
— специальный инвестиционный контракт (Федеральный закон от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации»);
— договор на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг с юридическими лицами с участием публично-правовых образований (Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»);
— энергосервисный договор (контракт) (Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»);
— учреждение юридического лица с участием частного лица и публично-правового образования (компания государственно-частного партнерства) (Гражданский кодекс Российской Федерации);
— соглашение о защите и поощрении капиталовложений (Федеральный закон от 01.04.2020 № 69-ФЗ «О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации»).
Обозначенные формы государственно-частного партнерства позволяют решать различные задачи как частного лица, так и публично-правового образования. Понимание основных возможностей представленных форм и их особенностей позволит максимально эффективно использовать их в деятельности. В дальнейших публикациях планируется рассмотреть предмет, общий порядок, особенности реализации данных форм государственно-частного партнерства, а также основные меры поддержки.
1 Рейтинг субъектов Российской Федерации по уровню развития государственно-частного партнерства за 2024 год / Министерство экономического развития Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: https://economy.gov.ru/material/file/c35da2a561ed12ff8b27199065ea5ef3/reyting_subektov_rf_po_gchp_za_2024_god.pdf (Дата обращения: 18.07.2025).
