На этой неделе Екатеринбургская городская дума внесла изменения в Устав города, которые устанавливают новый порядок выборов главы города. Ранее аналогичные законы приняли на федеральном и региональном уровнях. Теперь кандидатов на пост главы муниципалитета, предложенных партиями и общественными объединениями, утверждает губернатор, после чего дума выбирает одного из них. Одним из первых муниципалитетов, где главу выберут по новой системе, станет Екатеринбург. «Областная газета» пообщалась с экспертами, депутатами и общественниками о том, как принятые поправки отразятся на избирательном процессе и эффективности муниципального управления.
Новый порядок выборов глав муниципалитетов в Свердловской области введен поправками в областной закон «Об избрании органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области», которые утвердило Законодательное Собрание 28 октября. Они привели его в соответствие с федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления», принятым 20 марта 2025 года.
Теперь процедура выдвижения кандидатов выглядит следующим образом. Сначала свои кандидатуры предлагают партии, представленные в Госдуме или Заксобрании, Совет муниципальных образований региона, Общественная палата и Всероссийская ассоциация местного самоуправления. Их рассматривает комиссия, состав которой утверждает губернатор. Она проверяет документы кандидатов, заслушивает их предложения по развитию муниципалитета, задает вопросы и определяет наиболее достойных с учетом их образования, профессиональных навыков, знания законодательства, компетентности в сфере управления, почетных званий, наград и стажа. После этого губернатор должен представить на рассмотрение думы не менее двух кандидатов.
Новый закон стал продолжением реформы местного самоуправления, которая началась с 2020 года, после принятия поправок в Конституцию Российской Федерации.
«В поправках в Конституцию, принятых в 2020 году, указано, что в России действует единая система публичной власти. То есть органы местного самоуправления, согласно статье 12 Конституции, по-прежнему не входят в систему органов государственной власти, но в единую систему органов публичной власти они, безусловно, входят. Соответственно, главы органов местного самоуправления тоже включаются в единую вертикаль публичной власти. Новый способ избрания будет лучше способствовать их интеграции в эту систему», — считает политолог, директор Центра общественных связей Уральского института управления — филиала РАНХиГС Илья Горфинкель.
Решение о том, что кандидатуры на должность глав муниципальных образований местным думам предлагает губернатор, выглядит логичным, отмечает эксперт.
«Если губернатор предлагает кандидатов на должность мэра, он ясно и недвусмысленно говорит о том, что готов работать с этими людьми и несет за них ответственность. Это будет способствовать правильному позиционированию нового мэра среди депутатского корпуса и местных элит в целом, что повысит эффективность муниципального управления», — уверен Илья Горфинкель.
Заксобрание Свердловской области своевременно включилось в работу по приведению регионального закона в соответствие с федеральным, параллельно шло разъяснение изменений для депутатов, глав городов и политических партий. Наконец дело дошло до практической реализации закона: выборы главы Екатеринбурга в начале 2026 года пройдут уже по новой схеме.
«Если мы посмотрим пример Екатеринбурга, то все идет, как и должно: конкурсная комиссия сформирована, парламентские партии воспользовались своим правом выдвижения кандидатов, Общественная палата воспользовалась, Совет муниципальных образований тоже воспользовался. Сейчас процесс еще идет, поэтому оценить его от и до мы сможем только после его завершения. Но на данный момент проблем и проволочек я не вижу, всё в соответствии с законом», — отметил в беседе с «ОГ» председатель комитета по региональной политике и развитию местного самоуправления Законодательного Собрания Михаил Зубарев.
Общественная палата Свердловской области предложила губернатору двух кандидатов на должность главы Екатеринбурга: действующего мэра Алексея Орлова и директора Института экономики УрО РАН, члена Общественной палаты Юлию Лаврикову.
«В Общественной палате для подобных процедур есть определенный регламент, и сейчас палата действовала в четком соответствии с ним. Решение о выдвижении Алексея Орлова и Юлии Лавриковой было консолидированным. Общественная палата воспользовалась своим правом, которое она получила после внесения изменений в областной закон „Об избрании органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области“», — рассказал «ОГ» председатель Общественной палаты Свердловской области Александр Левин.
В комиссию по отбору кандидатов на пост главы Екатеринбурга входит председатель городской думы Анна Гурарий. По ее мнению, новая система позволяет укрепить единую систему власти, не отнимая при этом полномочий у депутатов.
«Для депутатского корпуса не изменится ничего: мы как выбирали главу города, так и продолжим это делать. Только раньше кандидатуры поступали от конкурсной комиссии, сейчас выбор будет производиться из числа кандидатов, представленных губернатором Свердловской области. Он — лидер, избран народом и несет ответственность за регион в целом и все города области в частности. Поэтому позиция губернатора — ключевая», — рассказала «ОГ» Анна Гурарий.
Таким образом, новая система выборов должна повысить эффективность управления территориями и сделать взаимодействие глав, депутатов и областных властей более конструктивным. При этом важно, что сама процедура голосования не меняется, и назначение мэра остается в рамках полномочий депутатов, выражающих интересы жителей.
Ранее «Областная газета» писала о том, что в Общественной палате обсудили итоги работы в единый день голосования.
