В зоне ответственности Уральской транспортной прокуратуры находятся восемь регионов. Какие проблемы их жителей приходится решать сотрудниками надзорного ведомства, «ОГ» рассказал заместитель Уральского транспортного прокурора Сергей Радкович.

— Как часто граждане обращаются в Уральскую транспортную прокуратуру с жалобами, и как вам удается решать проблемы заявителей?

— Если говорить о статистических показателях работы, то в целом по Уральской транспортной прокуратуре, а это восемь субъектов Российской Федерации, количество поступивших за 2024 год обращений превысило 4 тысячи. По Свердловской области количество обращений составило более 1 тысячи.

Следует заметить, что количество обращений с каждым годом растет, и их увеличение в первую очередь обусловлено нацеливанием транспортных прокуроров на непосредственную работу с людьми, доведение до них, в том числе в средствах массовой информации, сведений о результатах работы по рассмотрению жалоб, восстановлению прав граждан, организация личных приемов с участием общественных организаций.

В целях оперативного решения поставленных заявителями вопросов выстраиваем прямой диалог с гражданами, что позволяет нам оперативно решать многие вопросы по восстановлению нарушенных прав и свобод граждан и предпринимателей, а установление контроля, в том числе промежуточного, по обращениям позволило добиваться восстановления нарушенных прав граждан в сокращенные сроки.

Свердловский транспортный прокурор в кратчайший срок добился восстановления прав жителей поселка Шаля Свердловской области. Проведенной по жалобе жительницы поселка проверкой установлено, что пешеходная зона на автодорожном путепроводе своевременно не очищалась от снежных масс и наледи и отсутствовало освещение. По результатам рассмотрения представления прокурора, внесенного начальнику Свердловской дирекции инфраструктуры, проведена очистка пешеходной зоны путепровода, по всему ее периметру установлены опоры освещения.

— С учетом специфики транспортной прокуратуры как решаются вопросы восстановления прав граждан, проживающих в отдаленных и труднодоступных территориях?

— В своей работе мы на постоянной основе практикуем проведение так называемых мобильных выездных приемных граждан, в том числе в отдаленных и труднодоступных территориях, и эта работа нам позволяет в комплексе решить вопросы, тревожащие неограниченный круг лиц.

К примеру, по обращению жителя Тобольского района Тюменской области — район Заболотья по вопросам организации субсидированных воздушных перевозок выявлены факты задержек вылетов рейсов до 30 минут на посадочных площадках «Иземеть» и «Ачиры» (90 минут вместо 60).

В целях недопущения в дальнейшем нарушений графика движения воздушных судов в отдаленных территориях Тюменской области Тюменским транспортным прокурором руководителю АО «ЮТэйр — Вертолетные услуги» внесено представление, по итогам его рассмотрения перевозчиком приняты меры к соблюдению плана — графика.

— Какие проблемы больше всего волнуют жителей Уральского транспортного региона?

— Наибольшее количество вопросов связано с качественным оказанием услуг при перевозке пассажиров воздушным и железнодорожным транспортом, с доступностью объектов транспортной инфраструктуры для лиц с ограниченными возможностями здоровья, с нарушением трудовых и жилищных прав граждан, а также в сфере здравоохранения. Представители бизнес-сообщества чаще всего обращались по вопросам нарушения их прав при проведении контрольно-надзорными органами проверок, нарушения ОАО «РЖД» сроков доставки грузов и подачи железнодорожных вагонов.

Анализируя сферы правоотношений, по которым обращались граждане, планируем свою работу таким образом, чтобы в комплексе решить озвученную заявителями проблематику.

Это значит, что мы не ограничиваемся доводами жалоб заявителя, а стараемся оценить состояние законности в целом в трудовом коллективе, в конкретном транспортном районе. Поступившие обращения используем как основания для проведения проверок в определенных сферах деятельности (права пассажиров, трудовое, жилищное законодательство, здравоохранение, безопасность движения железнодорожного транспорта).

К примеру, по итогам анализа поступивших с личного приема Уральскому транспортному прокурору обращений выявлена проблематика при содержании железнодорожных переездов, в связи с этим транспортными прокуратурами на территории восьми субъектов Российской Федерации проведены выездные проверки 146 железнодорожных переездов.

По результатам надзорных мероприятий выявлены многочисленные нарушения требований к их техническому состоянию. Наиболее характерные недостатки выразились в выбоинах, просадках, проломах дорожного покрытия, неровностях рельс и междурельсового настила, ненадлежащей работе устройств заграждения, отсутствии дорожной разметки, повреждениях дорожных знаков и сигнальных столбиков.

По всем фактам транспортными прокурорами принят необходимый комплекс мер прокурорского реагирования, в том числе внесены представления владельцам железнодорожной и автодорожной инфраструктур, в отношении должностных и юридических лиц, допустивших нарушения закона, возбуждены дела об административных правонарушениях.

В результате принятых мер реагирования в 2024 году отремонтировано 42 переезда. Устранение нарушений и проведение ремонта на других переездах контролируется.

В связи с ростом обращений работников Уральского филиала АО «ФПК» и его структурных подразделений Уральской транспортной прокуратурой проведена комплексная проверка соблюдения прав работников предприятия транспортной инфраструктуры.

В ходе надзорных мероприятий вскрыты нарушения закона при оформлении 12 трудовых договоров, несоблюдении требований к графикам сменности, неверном ведении табелей учета рабочего времени 13 работников.

Кроме того, вскрыты массовые нарушения закона в сфере охраны труда, выразившиеся в необеспечении более 20 работников средствами индивидуальной защиты, допуске работников к осуществлению трудовой функции без прохождения соответствующего обучения требованиям охраны труда, ненадлежащем состоянии рабочих помещений, душевых и санитарных комнат.

Транспортными прокурорами выявлены нарушения в сфере оплаты труда более чем 600 работников, в том числе неполной оплаты времени привлечения их к работе в выходные и праздничные дни, сверхурочной работе.

Кроме того, прокурорами опротестованы пять противоречащих закону приказов работодателей о привлечении работников к дисциплинарной ответственности, приняты меры к восстановлению нарушенных прав на сокращенную рабочую неделю пяти лиц с ограниченными возможностями здоровья.

По итогам проверок транспортными прокурорами руководителям структурных подразделений Уральского филиала АО «ФПК» внесено свыше 50 актов прокурорского реагирования.

Анализ правоприменительной практики показал, что характерными нарушениями на воздушном транспорте остаются ненадлежащее оказание услуг пассажирам при задержках рейсов, необеспечение сохранности багажа, несвоевременное рассмотрение претензий, сохраняется проблема овербукинга.

При этом мерами прокурорского реагирования удалось пресечь навязывание потребителям услуг при оформлении воздушной перевозки пассажиров через онлайн-сервисы (путем проставления предварительного согласия на оказание дополнительных услуг).

Кроме того, решением суда по иску Свердловского транспортного прокурора на ОАО «Авиакомпания „Уральские авиалинии“» возложена обязанность по внесению изменений в правила воздушной перевозки в части установления норм провоза багажа при его объединении без учета положений о сокращении количества мест и веса оплаченного багажа.

Особое внимание уделяется обращениям граждан с ограниченными возможностями здоровья. В рамках налаженного взаимодействия мы на постоянной основе к выездным проверкам привлекаем представителей общественных организаций инвалидов для дачи оценки соответствия объектов установленным требованиям и улучшения регуляторной среды для маломобильных граждан при их нахождении на объектах транспорта.

К примеру, в прокуратуре рассмотрено обращение жителя Екатеринбурга по вопросу обеспечения доступности подхода к пригородным поездам для маломобильных групп населения на остановочном пункте ВИЗ в городе Екатеринбурге.

В ходе выездной проверки совместно со специалистами МТУ Ространснадзора по УФО, председателем Свердловского регионального общественного движения инвалидов «Доступная среда всем» установлено, что средства транспортировки (лифты), установленные на мосту, не функционируют в связи с их техническими неисправностями, при этом альтернативных способов подъема (пандусы и платформы) на данном объекте не имеется.

В результате прокурорского вмешательства на остановочной площадке ВИЗ введено в эксплуатацию лифтовое оборудование, произведен монтаж пандусов на всех сходах пешеходного моста, устранено препятствие для подъема к лифтовому оборудованию. По постановлениям Свердловского транспортного прокурора должностное лицо Свердловской дирекции пассажирских обустройств и ОАО «РЖД» привлечены к административной ответственности по ст. 9.13 КоАП РФ в виде штрафов на общую сумму 22 тысячи рублей.

— А какие, на ваш взгляд, формы и методы работы с гражданами являются эффективными?

— В первую очередь это личные приемы. За 12 месяцев прошедшего года количество граждан, проблемы которых выслушали и решили прокуроры, превысило 1 350 человек.

В ходе проведения личных приемов всеми транспортными прокурорами активно практикуется привлечение к проверкам самих заявителей, осуществляются выезды на проверяемые объекты, к проверкам привлекаются представители органов государственной власти и местного самоуправления, также мы практикуем прием лиц с ограниченными возможностями здоровья по месту их жительства, что позволяет в максимально короткие сроки решить возникшие вопросы.

По обращению жителя Екатеринбурга Свердловской дирекцией пассажирских обустройств по результатам рассмотрения представления Свердловского транспортного прокурора приняты меры к восстановлению металлического ограждения вдоль железнодорожных путей. В настоящее время несанкционированный проход граждан через железнодорожные пути в неустановленном месте не осуществляется.

Следует отметить, что меры реагирования по отдельным вопросам с личного приема приняты в целях устранения нарушений большого круга лиц, например, жителей отдаленных территорий, маломобильных групп населения, пассажиров, пользующихся железнодорожной инфраструктурой.

— Какие вопросы волнуют представителей бизнес-сообщества?

— В 2024 году наибольшее количество обращений представителей предпринимательского сообщества касалось вопросов соблюдения графика движения грузовых поездов. В этой связи Уральской транспортной прокуратурой проведен комплексный анализ состояния законности в части соблюдения графика движения грузовых поездов, нормативного срока доставки грузов, а также при принятии к отправке порожних грузовых вагонов (полувагонов) на полигонах Свердловской и Южно-Уральской железных дорог.

Только за период четвертый квартал 2024 года — январь 2025 года установлены задержки в отправке и прибытии свыше 55 тысяч грузовых поездов по вине соответствующих структурных подразделений ОАО «РЖД» (дирекции тяги, инфраструктуры, управления движением), обусловленные в том числе несоответствием требованиям законодательства материалов верхнего строения путей, невыдачей локомотива из эксплуатационного депо на график, неявкой локомотивной бригады ко времени отправления поезда. Еще 60,7 тысячи груженых и порожних отправок прибыло с нарушением установленного срока по причине их задержки в пути следования (по вине структурных подразделений за пределами Уральского транспортного региона).

Обнаружено, что в Свердловской дирекции тяги неукомплектованность штата локомотивных бригад составляет 254 штатных единицы. В свою очередь эксплуатируемый парк локомотивов для грузового движения не укомплектован на 38,5 единиц электровозов и 27,6 — тепловозов.

В целях устранения нарушений в марте 2025 года первому заместителю генерального директора ОАО «РЖД», начальнику Южно-Уральской железной дороги внесены представления. В результате по итогам первого квартала 2025 года количество случаев нарушения графика движения грузовых поездов сократилось: по Свердловской железной дороге — на 6%, по Южно-Уральской железной дороге — на 7%.

Это, конечно, малая часть результатов деятельности транспортной прокуратуры, впереди еще много работы по защите прав граждан.

И еще хотелось бы обратить внимание читателей, что в официальном мессенджере Telegram Уральской транспортной прокуратуры создан чат-бот, который помогает пользователям получить информацию по вопросам транспорта и в таможенной сфере, а также подать обращение в прокуратуру и контролирующие органы.

Ранее «Областная газета» писала о том, что Свердловская железная дорога готовит инфраструктуру к половодью.