Сегодня отмечается День Устава Свердловской области — основного документа региона, определяющего правовые нормы его общественной, экономической и политической жизни. Действующий Устав был принят ровно 15 лет назад, 23 декабря 2010 года, после широкого общественного обсуждения. В нем были сохранены отдельные нормы и статьи первого Устава, принятого в 1994 году, и добавлены новые положения. Как менялся документ и какую роль он играет в системе регионального законодательства — в материале «ОГ».
Свердловская область стала одним из первых регионов Российской Федерации, разработавших собственный Устав. Этот документ занимает высшее место в иерархии нормативных актов, принимаемых областным парламентом. На основе Устава была сформирована вся система органов государственной власти Среднего Урала, документ был и остается определяющим вектором в работе законодателей региона, рассказала «ОГ» председатель Законодательного Собрания Людмила Бабушкина.
«С принятием Устава началось формирование нормативно-правовой базы нашего региона, ставшей фундаментом для развития экономики и социальной сферы Среднего Урала. Сегодня законодатели Свердловской области продолжают совершенствовать Устав. В соответствии с новеллами федерального законодательства мы готовимся принять пакет изменений, нацеленный в том числе на повышение эффективности местного самоуправления в единой системе публичной власти», — отметила председатель регионального парламента.
Принятие Устава в новой редакции в декабре 2010 года стало продолжением государственного строительства в регионе, которое было начато в 1994 году, отметил в разговоре с «ОГ» политолог, директор Центра общественных связей Уральского института управления — филиала РАНХиГС Илья Горфинкель.
«Нынешняя, вторая версия развивает идеи и принципы первой, адаптируя ее к современным реалиям. Вообще Устав Свердловской области, принятый в 1994 году, был новаторским документом, послужившим образцом для региональных законодательных актов очень многих субъектов Российской Федерации. Документ получился для своего времени чрезвычайно фундаментальным и хорошо проработанным. Тем не менее, реалии менялись. В первую очередь изменилась правовая среда, в которой функционировал Устав. Первая версия Устава была принята в тех условиях, когда уже действовала новая российская Конституция, но большое количество законов, регулирующих различные сферы жизни, еще не были приняты. Не было ни федерального закона „О государственной службе“, ни федерального закона „О местном самоуправлении“, ни массы других федеральных законов. Позднее, в конце 90-х и в нулевые годы, была сформирована достаточно стройная система федерального законодательства, и в этих условиях Устав Свердловской области, конечно, нуждался в определенной корректировке», — пояснил политолог.
В новой редакции Устава, в частности, было положение об однопалатном региональном парламенте. До этого в Законодательном Собрании было две палаты. Верхняя, Палата представителей, состояла из 21 депутата, которые избирались по одномандатным округам. Нижняя, Областная дума, состояла из 28 депутатов, которые избирались по партийным спискам.
«Причем Областная дума обновлялась наполовину каждые два года. Такого, чтобы орган, избираемый по партийным спискам, обновлялся частично, в российской правовой практике я не встречал. Да и в мировой практике, по-моему, прецедентов нет. С одной стороны, это было отличительной особенностью Свердловской области. А с другой — это несколько осложняло законодательный процесс. Были и другие положения, которые нужно было менять. В итоге вместо того, чтобы постоянно вносить изменения в Устав, было принято решение сформировать новый основной закон Свердловской области, где все эти моменты были бы учтены», — рассказал Илья Горфинкель.
На протяжении более чем 30 лет Устав Свердловской области остается основополагающим документом, определяющим функции и полномочия областных органов исполнительной и законодательной власти.
«В Уставе Свердловской области производится окончательное определение сфер ведения и полномочий органов государственной власти области. Например, глава 3 Устава устанавливает правовые основы определения предметов ведения и полномочий Свердловской области. Целый ряд положений Устава направлен на создание оптимальной системы сдержек и противовесов между органами власти разных ветвей (в первую очередь законодательной и исполнительной власти). В этой части можно сказать, что Устав имеет своей целью не только урегулировать полномочия и порядок деятельности органов публичной власти, но обеспечить их бесконфликтную эффективную работу», — рассказал «ОГ» доктор юридических наук, заведующий кафедрой конституционного права Уральского государственного юридического университета Марат Саликов.
Законодательное Собрание регулярно вносит поправки в Устав, чтобы привести основной документ региона в соответствие с федеральным законодательством. За эту работу отвечает комитет Заксобрания по вопросам законодательства и общественной безопасности.
«Сегодня и на федеральном, и на региональном уровнях продолжается работа по воплощению в законодательстве идей обновленной Конституции, — рассказал „ОГ“ председатель комитета Евгений Старков. — В этом году принят Федеральный закон „Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти“. Созданная им парадигма местной власти должна быть отражена в Основном законе Свердловской области. Законодательное Собрание рассмотрит проект закона с корреспондирующими изменениями в ходе ближайшего заседания 24 декабря, и в новый 2026 год наша область войдет с обновленным Уставом. Могу со всей уверенностью сказать, что изменения, внесенные в Устав Свердловской области за 15 лет, позволили адаптировать его к современным политико-правовым условиям. Непростой внешнеполитический фон, вызовы современного стремительно развивающегося мира, экономическое давление из-за рубежа оказали минимальное влияние на качество жизни людей благодаря объединению усилий государственной и муниципальной власти и всего общества. Свой вклад в это единение внес и Устав Свердловской области — основной закон нашего региона».
Ранее «Областная газета» писала о том, какие законы вступают в силу в декабре.
