доктор экономических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы Российской Федерации, заведующий кафедрой социально-гуманитарных дисциплин Уральского государственного юридического университета имени В.Ф. Яковлева
кандидат философских наук, доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Уральского государственного юридического университета имени В.Ф. Яковлева
Законодательство Российской Федерации о противодействии коррупции в условиях современности приобрело системный характер и предполагает комплексное правовое регулирование соответствующих общественных отношений нормами различных отраслей права. Это в полной мере относится к запрету дарения подарков государственным и муниципальным служащим. Комплексность объясняется тем, что указанный запрет содержится
не только в административном, но и в гражданском законодательстве. В настоящее время четыре федеральных закона вводят запрет на дарение подарков государственным и муниципальным служащим в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей.
Первоначально запрет на дарение был закреплен в ч. 2 ст. 575 Гражданского кодекса Российской Федерации
в редакции от 1 марта 1996 года. Затем это было отражено в Федеральном законе от 08.01.1998 № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (п. 8 ч. 1 ст. 112). Запреты в связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему получать вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения) расширены в п. 6 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В Федеральном законе от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» такая норма появилась в 2011 году (п. 7 ч. 3 ст. 12.1.).
Таким образом, федеральные законы РФ, положения антикоррупционного законодательства и Гражданского кодекса РФ, содержащие запрет на дарение подарков лицам, замещающим государственные или муниципальные должности, предусматривают, что нарушение законодательства в этой части создает условия для возникновения конфликта интересов, ставит под сомнение объективность принимаемых решений, а также влечет ответственность, предусмотренную законодательством, вплоть до увольнения в связи с утратой доверия, а в случае, когда подарок расценивается как взятка, — уголовную ответственность.
В Свердловской области действует Указ Губернатора Свердловской области от 5 марта 2014 года, которым утвержден Порядок сообщения государственными служащими Свердловской области о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, сдачи
и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации. Подобные документы существуют и в муниципальных образованиях.
Подарки, полученные в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, если их стоимость превышает 3 тыс. рублей, признаются федеральной собственностью, собственностью субъекта Российской Федерации или муниципальной собственностью и должны передаваться служащим по акту в орган, в котором указанное лицо замещает какую-либо должность. После оценки подарка по рыночной стоимости специальной комиссией получатель подарка может от него отказаться или выкупить. Подарок может быть признан комиссией необходимым для обеспечения деятельности государственного или муниципального органа в Свердловской области или реализован с торгов. Деньги, вырученные от продажи подарка, зачисляются в доход областного или муниципального бюджета. Невыкупленные подарки передаются благотворительной организации или уничтожаются.
Законодательство не содержит явного запрета на получение подарков государственными или муниципальными служащими в случаях, не связанных с их должностным положением (в семейных, дружественных отношениях).
Вместе с тем, как разъясняет Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, государственным
и муниципальным служащим не рекомендуется получать подарки или какие-либо иные вознаграждения, в том числе
на личных торжественных мероприятиях, от своих друзей или связанных с ними людей, если они одновременно являются лицами, в отношении которых должностные лица непосредственно осуществляют функции управления
или контроля. Прием таких подарков может их скомпрометировать и повлечь возникновение сомнений в их честности, беспристрастности и объективности.
не только в административном, но и в гражданском законодательстве. В настоящее время четыре федеральных закона вводят запрет на дарение подарков государственным и муниципальным служащим в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей.
Первоначально запрет на дарение был закреплен в ч. 2 ст. 575 Гражданского кодекса Российской Федерации
в редакции от 1 марта 1996 года. Затем это было отражено в Федеральном законе от 08.01.1998 № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (п. 8 ч. 1 ст. 112). Запреты в связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему получать вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения) расширены в п. 6 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В Федеральном законе от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» такая норма появилась в 2011 году (п. 7 ч. 3 ст. 12.1.).
Таким образом, федеральные законы РФ, положения антикоррупционного законодательства и Гражданского кодекса РФ, содержащие запрет на дарение подарков лицам, замещающим государственные или муниципальные должности, предусматривают, что нарушение законодательства в этой части создает условия для возникновения конфликта интересов, ставит под сомнение объективность принимаемых решений, а также влечет ответственность, предусмотренную законодательством, вплоть до увольнения в связи с утратой доверия, а в случае, когда подарок расценивается как взятка, — уголовную ответственность.
В Свердловской области действует Указ Губернатора Свердловской области от 5 марта 2014 года, которым утвержден Порядок сообщения государственными служащими Свердловской области о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, сдачи
и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации. Подобные документы существуют и в муниципальных образованиях.
Подарки, полученные в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, если их стоимость превышает 3 тыс. рублей, признаются федеральной собственностью, собственностью субъекта Российской Федерации или муниципальной собственностью и должны передаваться служащим по акту в орган, в котором указанное лицо замещает какую-либо должность. После оценки подарка по рыночной стоимости специальной комиссией получатель подарка может от него отказаться или выкупить. Подарок может быть признан комиссией необходимым для обеспечения деятельности государственного или муниципального органа в Свердловской области или реализован с торгов. Деньги, вырученные от продажи подарка, зачисляются в доход областного или муниципального бюджета. Невыкупленные подарки передаются благотворительной организации или уничтожаются.
Законодательство не содержит явного запрета на получение подарков государственными или муниципальными служащими в случаях, не связанных с их должностным положением (в семейных, дружественных отношениях).
Вместе с тем, как разъясняет Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, государственным
и муниципальным служащим не рекомендуется получать подарки или какие-либо иные вознаграждения, в том числе
на личных торжественных мероприятиях, от своих друзей или связанных с ними людей, если они одновременно являются лицами, в отношении которых должностные лица непосредственно осуществляют функции управления
или контроля. Прием таких подарков может их скомпрометировать и повлечь возникновение сомнений в их честности, беспристрастности и объективности.
