кандидат юридических наук, доцент кафедры информационного права Уральского государственного юридического университета имени В.Ф. Яковлева
В рамках решения проблем нормативного регулирования информационного общества и цифрового государственного управления все большую актуальность приобретают вопросы совершенствования законодательства в области формирования и использования государственных и муниципальных информационных систем.
Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» определяет информационную систему как совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств.
Иначе говоря, информационная система включает в себя совокупность трех составляющих элементов: информационный ресурс, содержащийся в базе данных информационной системы, информационные технологии для обработки информации, а также технические каналы связи и связанную с ними инфраструктуру. Современные информационные системы приобрели характер автоматизированных, поскольку в их состав включаются сложные вычислительные и телекоммуникационные комплексы создания, обработки, передачи, защиты и использования информационных ресурсов без непосредственного участия человека.
Закон Свердловской области от 20.10.2011 № 94-ОЗ «О государственных информационных системах Свердловской области» является основополагающим документом в области правового регулирования информационных отношений в Свердловской области. Исходя из закрепленного в данном нормативном правовом акте определения государственной информационной системы Свердловской области, к ним относятся информационные системы, созданные на основании закона Свердловской области или иного правового акта органа государственной власти Свердловской области. При этом закон выделяет межведомственные государственные информационные системы Свердловской области, которые создаются в целях эксплуатации несколькими органами государственной власти Свердловской области, и ведомственные государственные информационные системы Свердловской области, предназначенные соответственно для эксплуатации одним органом государственной власти Свердловской области.
В областном законодательстве полностью реализован федеральный подход, предусматривающий, что основанием создания государственной информационной системы является принятие правового акта органа государственной власти.
Кроме того, признаком отнесения информационной системы к государственной является также описание полномочий, которые она реализует, поскольку согласно требованиям части 1 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» государственные информационные системы создаются в целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также в иных установленных федеральными законами целях.
В силу требований законодательства информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной, а на государственные органы, обеспечивающие функционирование государственной информационной системы, возложена обязанность обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в данной информационной системе, доступ к указанной информации в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, а также защиту указанной информации от несанкционированного доступа и иных неправомерных действий.
В настоящее время в условиях проводимых преобразований, связанных с цифровой трансформацией в системе публичного управления и интеграцией региональных информационных систем в экосистему электронного правительства, деятельность по обеспечению единства правового регулирования в сфере формирования и использования государственных информационных систем приобретает особую актуальность.
В Законе Свердловской области от 20.10.2011 № 94-ОЗ «О государственных информационных системах Свердловской области» определены полномочия высших органов государственной власти Свердловской области в сфере создания, развития и эксплуатации государственных информационных систем Свердловской области, а также предусмотрена возможность создания координационного органа по данным вопросам.
В целях осуществления централизованного учета сведения об информационной системе подлежат обязательному внесению в реестр государственных информационных систем Свердловской области. Таким образом, еще одним признаком отнесения информационной системы к государственной является ее регистрация в реестре, которая носит правоустанавливающий характер. Регистрация информационной системы в реестре выступает завершающим элементом сложного юридического состава, когда внесению сведений в реестр предшествует принятие правового акта Свердловской области о вводе информационной системы в эксплуатацию, а запись в реестре подтверждает отнесение информационной системы к числу государственных. На сайте Министерства цифрового развития и связи Свердловской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» обеспечен открытый доступ к данным реестра государственных информационных систем Свердловской области с возможностью ознакомиться с назначением, функциональными возможностями и сферой применения всех государственных информационных систем, зарегистрированных в реестре.
Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» определяет информационную систему как совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств.
Иначе говоря, информационная система включает в себя совокупность трех составляющих элементов: информационный ресурс, содержащийся в базе данных информационной системы, информационные технологии для обработки информации, а также технические каналы связи и связанную с ними инфраструктуру. Современные информационные системы приобрели характер автоматизированных, поскольку в их состав включаются сложные вычислительные и телекоммуникационные комплексы создания, обработки, передачи, защиты и использования информационных ресурсов без непосредственного участия человека.
Закон Свердловской области от 20.10.2011 № 94-ОЗ «О государственных информационных системах Свердловской области» является основополагающим документом в области правового регулирования информационных отношений в Свердловской области. Исходя из закрепленного в данном нормативном правовом акте определения государственной информационной системы Свердловской области, к ним относятся информационные системы, созданные на основании закона Свердловской области или иного правового акта органа государственной власти Свердловской области. При этом закон выделяет межведомственные государственные информационные системы Свердловской области, которые создаются в целях эксплуатации несколькими органами государственной власти Свердловской области, и ведомственные государственные информационные системы Свердловской области, предназначенные соответственно для эксплуатации одним органом государственной власти Свердловской области.
В областном законодательстве полностью реализован федеральный подход, предусматривающий, что основанием создания государственной информационной системы является принятие правового акта органа государственной власти.
Кроме того, признаком отнесения информационной системы к государственной является также описание полномочий, которые она реализует, поскольку согласно требованиям части 1 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» государственные информационные системы создаются в целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также в иных установленных федеральными законами целях.
В силу требований законодательства информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной, а на государственные органы, обеспечивающие функционирование государственной информационной системы, возложена обязанность обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в данной информационной системе, доступ к указанной информации в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, а также защиту указанной информации от несанкционированного доступа и иных неправомерных действий.
В настоящее время в условиях проводимых преобразований, связанных с цифровой трансформацией в системе публичного управления и интеграцией региональных информационных систем в экосистему электронного правительства, деятельность по обеспечению единства правового регулирования в сфере формирования и использования государственных информационных систем приобретает особую актуальность.
В Законе Свердловской области от 20.10.2011 № 94-ОЗ «О государственных информационных системах Свердловской области» определены полномочия высших органов государственной власти Свердловской области в сфере создания, развития и эксплуатации государственных информационных систем Свердловской области, а также предусмотрена возможность создания координационного органа по данным вопросам.
В целях осуществления централизованного учета сведения об информационной системе подлежат обязательному внесению в реестр государственных информационных систем Свердловской области. Таким образом, еще одним признаком отнесения информационной системы к государственной является ее регистрация в реестре, которая носит правоустанавливающий характер. Регистрация информационной системы в реестре выступает завершающим элементом сложного юридического состава, когда внесению сведений в реестр предшествует принятие правового акта Свердловской области о вводе информационной системы в эксплуатацию, а запись в реестре подтверждает отнесение информационной системы к числу государственных. На сайте Министерства цифрового развития и связи Свердловской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» обеспечен открытый доступ к данным реестра государственных информационных систем Свердловской области с возможностью ознакомиться с назначением, функциональными возможностями и сферой применения всех государственных информационных систем, зарегистрированных в реестре.
