кандидат юридических наук, доцент кафедры трудового права Уральского государственного юридического университета имени В.Ф. Яковлева
Постановлением правительства Свердловской области № 693-ПП от 20.10.2022 года было предусмотрено предоставление единовременных денежных выплат в связи с участием граждан в специальной военной операции или в связи с призывом на военную службу по мобилизации в Вооруженные силы РФ (далее — участие в специальной военной операции). Правом на данные выплаты обладают семьи (в том числе дети) граждан, участвующих (участвовавших) в специальной военной операции.
Единовременная денежная выплата составляет 20 000 рублей и выплачивается в порядке, предусмотренном в постановлении № 693-ПП. Для получения выплаты установлен заявительный порядок. Претендующий на выплату гражданин должен обратиться с заявлением в управление социальной политики по месту своего жительства либо пребывания, представив документы, подтверждающие право на получение выплаты (в том числе о родстве с участником специальной военной операции, об участии родственника в специальной военной операции). После проверки управлением социальной политики оснований для предоставления денежной выплаты принимается решение о ее назначении. Также инициировать предоставление денежных выплат могут органы местного самоуправления, расположенные на территории Свердловской области, представив в управление социальной политики списки лиц, претендующих на получение указанных выплат.
В настоящее время многие семьи воспользовались данной государственной гарантией, в том числе данную выплату получили дети лиц, участвующих (участвовавших) в специальной военной операции, являющиеся студентами.
Частью 5 статьи 36 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 года «Об образовании в Российской Федерации» в качестве основания для назначения студенту государственной социальной стипендии предусмотрено получение им государственной социальной помощи. Порядок назначения стипендии студентам, обучающимся за счет бюджетных ассигнований областного бюджета, утвержденный постановлением правительства Свердловской области № 122-ПП от 27.02.2014 года, при определении оснований назначения государственной социальной стипендии обучающимся за счет средств областного бюджета студентам отсылает к приведенному положению закона об образовании.
Получение единовременной денежной выплаты было воспринято как предоставление государственной социальной помощи, что стало поводом обращения в образовательные организации по вопросу назначения государственной социальной стипендии. В связи с этим возник вопрос о том, являются ли данные выплаты видом государственной социальной помощи.
Государственная социальная помощь может устанавливаться на федеральном и региональном уровнях.
Вопросы ее предоставления на федеральном уровне регулируются Федеральным законом № 178-ФЗ от 17.07.1999 года «О государственной социальной помощи». Государственную социальную помощь получают граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума. К видам государственной социальной помощи отнесены социальные пособия, социальные доплаты к пенсии, субсидии, социальные услуги и жизненно необходимые товары.
В Свердловской области круг получателей государственной социальной помощи регионального уровня, ее виды и порядок предоставления определяются Законом Свердловской области № 126-ОЗ от 29.10.2007 года «Об оказании государственной социальной помощи, материальной помощи и предоставлении социальных гарантий отдельным категориям граждан в Свердловской области». При этом из совокупности норм данного закона следует, что различаются категории «государственная социальная помощь» и «материальная помощь».
Государственная социальная помощь предоставляется в виде социальных пособий, социальных доплат к пенсии, которые могут выплачиваться как разово, так и ежемесячно. Получателями государственной социальной помощи являются малоимущие граждане, реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, а также иные категории граждан.
К материальной помощи областной закон относит единовременные денежные выплаты. Получателями такой материальной помощи являются граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации. Единовременная денежная выплата производится в порядке, определяемом правительством Свердловской области. Случаи, которые относятся к трудной жизненной ситуации, перечислены в самом областном законе.
Единовременная денежная выплата членам семьи гражданина, участвующего (участвовавшего) в специальной военной операции, носит единоразовый характер и адресована лицам, которые в связи с участием родственника в специальной военной операции могут испытывать определенные финансовые трудности. Формально указанная ситуация не относится к числу предусмотренных областным законом трудных жизненных ситуаций. Однако по своему содержанию она может расширять определенный областным законом перечень. Соответственно, единовременную денежную выплату детям участников специальной военной операции можно относить к предусмотренным областным законом разновидностям материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации. Оснований считать данную выплату государственной социальной помощью не имеется.
В связи с тем, что единовременная денежная выплата не является государственной социальной помощью, ее предоставление студенту не влечет возникновения права на получение государственной социальной стипендии.
Единовременная денежная выплата составляет 20 000 рублей и выплачивается в порядке, предусмотренном в постановлении № 693-ПП. Для получения выплаты установлен заявительный порядок. Претендующий на выплату гражданин должен обратиться с заявлением в управление социальной политики по месту своего жительства либо пребывания, представив документы, подтверждающие право на получение выплаты (в том числе о родстве с участником специальной военной операции, об участии родственника в специальной военной операции). После проверки управлением социальной политики оснований для предоставления денежной выплаты принимается решение о ее назначении. Также инициировать предоставление денежных выплат могут органы местного самоуправления, расположенные на территории Свердловской области, представив в управление социальной политики списки лиц, претендующих на получение указанных выплат.
В настоящее время многие семьи воспользовались данной государственной гарантией, в том числе данную выплату получили дети лиц, участвующих (участвовавших) в специальной военной операции, являющиеся студентами.
Частью 5 статьи 36 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 года «Об образовании в Российской Федерации» в качестве основания для назначения студенту государственной социальной стипендии предусмотрено получение им государственной социальной помощи. Порядок назначения стипендии студентам, обучающимся за счет бюджетных ассигнований областного бюджета, утвержденный постановлением правительства Свердловской области № 122-ПП от 27.02.2014 года, при определении оснований назначения государственной социальной стипендии обучающимся за счет средств областного бюджета студентам отсылает к приведенному положению закона об образовании.
Получение единовременной денежной выплаты было воспринято как предоставление государственной социальной помощи, что стало поводом обращения в образовательные организации по вопросу назначения государственной социальной стипендии. В связи с этим возник вопрос о том, являются ли данные выплаты видом государственной социальной помощи.
Государственная социальная помощь может устанавливаться на федеральном и региональном уровнях.
Вопросы ее предоставления на федеральном уровне регулируются Федеральным законом № 178-ФЗ от 17.07.1999 года «О государственной социальной помощи». Государственную социальную помощь получают граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума. К видам государственной социальной помощи отнесены социальные пособия, социальные доплаты к пенсии, субсидии, социальные услуги и жизненно необходимые товары.
В Свердловской области круг получателей государственной социальной помощи регионального уровня, ее виды и порядок предоставления определяются Законом Свердловской области № 126-ОЗ от 29.10.2007 года «Об оказании государственной социальной помощи, материальной помощи и предоставлении социальных гарантий отдельным категориям граждан в Свердловской области». При этом из совокупности норм данного закона следует, что различаются категории «государственная социальная помощь» и «материальная помощь».
Государственная социальная помощь предоставляется в виде социальных пособий, социальных доплат к пенсии, которые могут выплачиваться как разово, так и ежемесячно. Получателями государственной социальной помощи являются малоимущие граждане, реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, а также иные категории граждан.
К материальной помощи областной закон относит единовременные денежные выплаты. Получателями такой материальной помощи являются граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации. Единовременная денежная выплата производится в порядке, определяемом правительством Свердловской области. Случаи, которые относятся к трудной жизненной ситуации, перечислены в самом областном законе.
Единовременная денежная выплата членам семьи гражданина, участвующего (участвовавшего) в специальной военной операции, носит единоразовый характер и адресована лицам, которые в связи с участием родственника в специальной военной операции могут испытывать определенные финансовые трудности. Формально указанная ситуация не относится к числу предусмотренных областным законом трудных жизненных ситуаций. Однако по своему содержанию она может расширять определенный областным законом перечень. Соответственно, единовременную денежную выплату детям участников специальной военной операции можно относить к предусмотренным областным законом разновидностям материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации. Оснований считать данную выплату государственной социальной помощью не имеется.
В связи с тем, что единовременная денежная выплата не является государственной социальной помощью, ее предоставление студенту не влечет возникновения права на получение государственной социальной стипендии.