кандидат экономических наук, доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Уральского государственного юридического университета имени В.Ф. Яковлева
Правовую основу противодействия коррупции в России составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другие федеральные законы и нормативные правовые акты, а также нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации (в Свердловской области — Закон Свердловской области от 20.02.2009
№ 2-ОЗ «О противодействии коррупции в Свердловской области») и муниципальные правовые акты.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции — деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий в деятельности по профилактике коррупции, направленной на предупреждение коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции.
Следует отметить, что меры по профилактике коррупции, принимаемые на всех уровнях публичной власти в Российской Федерации, являются одним из важнейших и ключевых правовых инструментов по нейтрализации и искоренению данного негативного явления, по своей правовой природе разрушающего основы конституционного строя и нормальное функционирование органов власти.
Выполнение гражданами добровольно взятых на себя обязательств, связанных с прохождением государственной гражданской службы в интересах государства, предусматривает строгое соблюдение ими требований к служебному поведению государственных гражданских служащих, запретов и ограничений в целях предупреждения коррупции, установленных Федеральными законами от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 27.07.2004
№ 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Законом Свердловской области
от 20.02.2009 № 2-ОЗ «О противодействии коррупции в Свердловской области».
Вместе с тем следует отметить, что, согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов. В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). При этом, как следует из закона, государственные и муниципальные служащие обязаны принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.
Порядок предварительного уведомления представителя нанимателя о выполнении иной оплачиваемой работы отдельными государственными гражданскими служащими Свердловской области урегулирован указом Губернатора Свердловской области от 17.02.2020 № 55-УГ «О некоторых вопросах деятельности по профилактике коррупционных правонарушений», в который регулярно вносятся изменения с учетом текущих законодательных изменений в сфере противодействия коррупции.
Вышеуказанный порядок устанавливает процедуру предварительного уведомления представителя нанимателя о выполнении иной оплачиваемой работы государственными гражданскими служащими Свердловской области, а также процедуру регистрации уведомлений о предстоящем выполнении иной оплачиваемой работы и форму уведомления.
Так, согласно утвержденному порядку, гражданские служащие направляют на имя губернатора Свердловской области следующую информацию:
1) наименование и место нахождения работодателя (заказчика), с которым будет заключен договор о выполнении иной оплачиваемой работы;
2) должность, обязанности по трудовому договору (обязанности по гражданско-правовому договору), тематику выполняемой работы (в том числе наименование предмета преподавания, темы лекций, научно-исследовательской работы);
3) предполагаемый график и период выполнения иной оплачиваемой работы;
4) условия оплаты труда (сроки, размер и порядок оплаты);
5) иные сведения, которые гражданский служащий считает необходимым сообщить.
Кроме того, следует отметить, что в целях профилактики коррупционных правонарушений в данном указе губернатора Свердловской области утверждены следующие документы:
— порядок участия государственных гражданских служащих Свердловской области на безвозмездной основе в управлении коммерческой организацией, являющейся организацией государственной корпорации, государственной компании или публично-правовой компании, более 50% акций (долей) которой находятся в собственности государственной корпорации, государственной компании или публично-правовой компании, в качестве члена коллегиального органа управления этой организации;
— порядок уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений отдельных государственных гражданских служащих Свердловской области;
— порядок приема и рассмотрения уведомлений лиц, замещающих государственные должности Свердловской области (за исключением депутатов Законодательного собрания Свердловской области), и лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, направляемых губернатору Свердловской области или в другой государственный орган Свердловской области;
— порядок направления сообщений о возникновении личной заинтересованности при осуществлении полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и принятия мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов лицами, замещающими государственные должности Свердловской области в правительстве Свердловской области;
— порядок направления сообщений о возникновении личной заинтересованности при осуществлении полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и принятия мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов лицами, замещающими муниципальные должности в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, и предварительного рассмотрения таких сообщений;
— порядок сообщения о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, отдельными государственными гражданскими служащими Свердловской области;
— порядок приема предварительных уведомлений лиц, замещающих государственные должности Свердловской области (за исключением депутатов Законодательного собрания Свердловской области) и осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, и осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, об участии на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией;
— порядок приема сообщения лица, замещающего муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, и осуществляющего свои полномочия на непостоянной основе, о несовершении сделок, предусмотренных в части 1 статьи 3 Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», общая сумма которых превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду (25 января 2024 года указом Губернатора Свердловской области № 27-УГ в данный порядок внесены изменения в части утверждения новой формы сообщения для депутатов представительного органа муниципального образования, осуществляющих свои полномочия на непостоянной основе, о совершении сделок с недвижимостью, транспортными средствами, ценными бумагами и цифровыми валютами, общая сумма которых превышает доход данного депутата и его супруги за последние три года, предшествующие отчетному периоду);
— форма уведомления лица, замещающего государственную должность Свердловской области (за исключением депутатов Законодательного собрания Свердловской области) и осуществляющего свои полномочия на постоянной основе (лица, замещающего муниципальную должность в муниципальном образовании, расположенном на территории Свердловской области, и осуществляющего свои полномочия на постоянной основе), об участии на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией;
— форма ходатайства о получении муниципальным служащим разрешения на участие на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией;
— форма уведомления лица, замещающего государственную должность Свердловской области (за исключением депутатов Законодательного собрания Свердловской области) (лица, замещающего муниципальную должность в муниципальном образовании, расположенном на территории Свердловской области), о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, направляемого губернатору Свердловской области или в другой государственный орган Свердловской области.
№ 2-ОЗ «О противодействии коррупции в Свердловской области») и муниципальные правовые акты.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции — деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий в деятельности по профилактике коррупции, направленной на предупреждение коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции.
Следует отметить, что меры по профилактике коррупции, принимаемые на всех уровнях публичной власти в Российской Федерации, являются одним из важнейших и ключевых правовых инструментов по нейтрализации и искоренению данного негативного явления, по своей правовой природе разрушающего основы конституционного строя и нормальное функционирование органов власти.
Выполнение гражданами добровольно взятых на себя обязательств, связанных с прохождением государственной гражданской службы в интересах государства, предусматривает строгое соблюдение ими требований к служебному поведению государственных гражданских служащих, запретов и ограничений в целях предупреждения коррупции, установленных Федеральными законами от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 27.07.2004
№ 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Законом Свердловской области
от 20.02.2009 № 2-ОЗ «О противодействии коррупции в Свердловской области».
Вместе с тем следует отметить, что, согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов. В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). При этом, как следует из закона, государственные и муниципальные служащие обязаны принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.
Порядок предварительного уведомления представителя нанимателя о выполнении иной оплачиваемой работы отдельными государственными гражданскими служащими Свердловской области урегулирован указом Губернатора Свердловской области от 17.02.2020 № 55-УГ «О некоторых вопросах деятельности по профилактике коррупционных правонарушений», в который регулярно вносятся изменения с учетом текущих законодательных изменений в сфере противодействия коррупции.
Вышеуказанный порядок устанавливает процедуру предварительного уведомления представителя нанимателя о выполнении иной оплачиваемой работы государственными гражданскими служащими Свердловской области, а также процедуру регистрации уведомлений о предстоящем выполнении иной оплачиваемой работы и форму уведомления.
Так, согласно утвержденному порядку, гражданские служащие направляют на имя губернатора Свердловской области следующую информацию:
1) наименование и место нахождения работодателя (заказчика), с которым будет заключен договор о выполнении иной оплачиваемой работы;
2) должность, обязанности по трудовому договору (обязанности по гражданско-правовому договору), тематику выполняемой работы (в том числе наименование предмета преподавания, темы лекций, научно-исследовательской работы);
3) предполагаемый график и период выполнения иной оплачиваемой работы;
4) условия оплаты труда (сроки, размер и порядок оплаты);
5) иные сведения, которые гражданский служащий считает необходимым сообщить.
Кроме того, следует отметить, что в целях профилактики коррупционных правонарушений в данном указе губернатора Свердловской области утверждены следующие документы:
— порядок участия государственных гражданских служащих Свердловской области на безвозмездной основе в управлении коммерческой организацией, являющейся организацией государственной корпорации, государственной компании или публично-правовой компании, более 50% акций (долей) которой находятся в собственности государственной корпорации, государственной компании или публично-правовой компании, в качестве члена коллегиального органа управления этой организации;
— порядок уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений отдельных государственных гражданских служащих Свердловской области;
— порядок приема и рассмотрения уведомлений лиц, замещающих государственные должности Свердловской области (за исключением депутатов Законодательного собрания Свердловской области), и лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, направляемых губернатору Свердловской области или в другой государственный орган Свердловской области;
— порядок направления сообщений о возникновении личной заинтересованности при осуществлении полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и принятия мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов лицами, замещающими государственные должности Свердловской области в правительстве Свердловской области;
— порядок направления сообщений о возникновении личной заинтересованности при осуществлении полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и принятия мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов лицами, замещающими муниципальные должности в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, и предварительного рассмотрения таких сообщений;
— порядок сообщения о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, отдельными государственными гражданскими служащими Свердловской области;
— порядок приема предварительных уведомлений лиц, замещающих государственные должности Свердловской области (за исключением депутатов Законодательного собрания Свердловской области) и осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, и осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, об участии на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией;
— порядок приема сообщения лица, замещающего муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, и осуществляющего свои полномочия на непостоянной основе, о несовершении сделок, предусмотренных в части 1 статьи 3 Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», общая сумма которых превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду (25 января 2024 года указом Губернатора Свердловской области № 27-УГ в данный порядок внесены изменения в части утверждения новой формы сообщения для депутатов представительного органа муниципального образования, осуществляющих свои полномочия на непостоянной основе, о совершении сделок с недвижимостью, транспортными средствами, ценными бумагами и цифровыми валютами, общая сумма которых превышает доход данного депутата и его супруги за последние три года, предшествующие отчетному периоду);
— форма уведомления лица, замещающего государственную должность Свердловской области (за исключением депутатов Законодательного собрания Свердловской области) и осуществляющего свои полномочия на постоянной основе (лица, замещающего муниципальную должность в муниципальном образовании, расположенном на территории Свердловской области, и осуществляющего свои полномочия на постоянной основе), об участии на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией;
— форма ходатайства о получении муниципальным служащим разрешения на участие на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией;
— форма уведомления лица, замещающего государственную должность Свердловской области (за исключением депутатов Законодательного собрания Свердловской области) (лица, замещающего муниципальную должность в муниципальном образовании, расположенном на территории Свердловской области), о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, направляемого губернатору Свердловской области или в другой государственный орган Свердловской области.
