кандидат юридических наук, доцент кафедры трудового права Уральского государственного юридического университета имени В.Ф. Яковлева
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 18.07.2013 № 19-П отметил, что возможность собственным трудом обеспечить себе и своим близким средства к существованию представляет собой естественное благо, без которого утрачивают значение многие другие блага и ценности. Это обусловливает то, что Конституция Российской Федерации в числе основных прав и свобод человека, неотчуждаемых и принадлежащих каждому
от рождения, признает свободу труда, а также право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, гарантируя при этом равенство прав и свобод человека и гражданина,
их государственную защиту. Вместе с тем допускается в силу части 3 статьи 55 Конституции РФ ограничение федеральным законом данного права в той мере, в какой это необходимо для достижения такой конституционно значимой цели, как защита жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних. Причиной тому, как особо отмечает Конституционный Суд РФ, является то, что детство — это период физической, умственной и психологической незрелости и одновременно важнейший этап развития личности, на котором закладываются основы моральных и нравственных качеств, формируются мировоззрение и взгляды, определяющие жизненные принципы
и перспективы, что позволяет предъявлять к лицам, отвечающим по роду своей деятельности за воспитание и образование несовершеннолетних, повышенные требования.
Такие повышенные требования к работникам, чья деятельность связана с несовершеннолетними, устанавливает Трудовой кодекс Российской Федерации. Согласно статье 331 Трудового кодекса РФ, к педагогической деятельности
не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, а равно подвергавшиеся уголовному преследованию, прекращенному по нереабилитирующим основаниям, за преступления, указанные в законе.
Однако законодатель установил ограничения не только для тех, кто непосредственно занимается обучением и воспитанием несовершеннолетних. Ограничения в силу статьи 351.1 Трудового кодекса РФ касаются всех работающих в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, в том числе и работников, не осуществляющих непосредственно деятельности с участием несовершеннолетних.
Интересным является то, что ограничения для работы в обозначенных сферах распространяются не только на тот период, когда лицо считается судимым. Погашение и снятие судимости в установленном уголовным законодательством порядке не всегда прекращает действие установленных трудовым законодательством ограничений. Более того, определенные ограничения распространяются также на лиц, которые не были осуждены,
но в отношении которых имело место уголовное преследование, которое было прекращено по нереабилитирующим основаниями, т. е. по основаниям, не исключающим факт совершения преступления и вину лица в его совершении.
Непреодолимым, однако временным препятствием для допуска к работе с участием несовершеннолетних является наличие неснятой или непогашенной судимости за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления,
за исключением преступлений, указанных ниже.
Пожизненные ограничения на допуск к работе с участием несовершеннолетних связаны с совершением преступлений против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации
в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), против половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности. При этом данные ограничения могут быть преодолены
в случаях, если лицом совершено преступление небольшой или средней тяжести. Механизм такого преодоления ограничений описан в статьях 331 и 351.1. Трудового кодекса РФ. Допуск к работе с участием несовершеннолетних для таких лиц возможен в случае, если комиссией по делам несовершеннолетних субъекта Российской Федерации будет принято решение о возможном допуске лица к такой работе.
Порядок принятия комиссиями таких решений регулируется постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2015 № 796. Вопрос о возможном допуске лиц к работе с участием несовершеннолетних рассматривается комиссиями по заявлению самого лица, имеющего ограничения или его представителя. К заявлению прилагаются копии документа, удостоверяющего личность заявителя (его представителя), документа об образовании, справка
о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданная в установленном МВД порядке, а также копия решений уполномоченных органов по привлечению к уголовной ответственности. Также заявителем представляются документы и материалы, характеризующие трудовую и иную деятельность заявителя и его поведение после осуждения или прекращения уголовного преследования (сведения о трудовой деятельности, характеристики с мест работы, учебы, иные документы, связанные с работой либо занятием предпринимательской деятельностью и т. п.).
Основанием для принятия комиссией решения является обоснованный и мотивированный вывод о том, представляет ли заявитель опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних. При этом комиссией учитываются в том числе:
а) вид и степень тяжести совершенного преступления, характер и степень его общественной опасности, обстоятельства его совершения, иные обстоятельства, выявленные в ходе уголовного преследования;
б) срок, истекший со дня совершения преступления, освобождения от наказания, прекращения уголовного дела
или уголовного преследования, а также со дня погашения или снятия судимости;
в) форма вины;
г) вид наказания;
д) факты смягчения назначенного заявителю наказания или освобождения его от отбывания этого наказания;
е) факт возмещения (при наличии такой возможности) причиненного вреда;
ж) отнесение в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений;
з) отношение к исполнению трудовых (служебных) обязанностей;
и) обстоятельства, характеризующие личность, в том числе поведение заявителя после совершения преступления.
Комиссией по результатам рассмотрения заявления принимается решение о допуске или недопуске заявителя
к деятельности с участием несовершеннолетних. Принятое решение объявляется заявителю на том же заседании комиссии. Решение оформляется на бланке комиссии по утвержденной форме, подписывается председателем
и заверяется печатью. При этом информация о принятом решении размещается на официальном сайте соответствующей комиссии в сети Интернет.
от рождения, признает свободу труда, а также право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, гарантируя при этом равенство прав и свобод человека и гражданина,
их государственную защиту. Вместе с тем допускается в силу части 3 статьи 55 Конституции РФ ограничение федеральным законом данного права в той мере, в какой это необходимо для достижения такой конституционно значимой цели, как защита жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних. Причиной тому, как особо отмечает Конституционный Суд РФ, является то, что детство — это период физической, умственной и психологической незрелости и одновременно важнейший этап развития личности, на котором закладываются основы моральных и нравственных качеств, формируются мировоззрение и взгляды, определяющие жизненные принципы
и перспективы, что позволяет предъявлять к лицам, отвечающим по роду своей деятельности за воспитание и образование несовершеннолетних, повышенные требования.
Такие повышенные требования к работникам, чья деятельность связана с несовершеннолетними, устанавливает Трудовой кодекс Российской Федерации. Согласно статье 331 Трудового кодекса РФ, к педагогической деятельности
не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, а равно подвергавшиеся уголовному преследованию, прекращенному по нереабилитирующим основаниям, за преступления, указанные в законе.
Однако законодатель установил ограничения не только для тех, кто непосредственно занимается обучением и воспитанием несовершеннолетних. Ограничения в силу статьи 351.1 Трудового кодекса РФ касаются всех работающих в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, в том числе и работников, не осуществляющих непосредственно деятельности с участием несовершеннолетних.
Интересным является то, что ограничения для работы в обозначенных сферах распространяются не только на тот период, когда лицо считается судимым. Погашение и снятие судимости в установленном уголовным законодательством порядке не всегда прекращает действие установленных трудовым законодательством ограничений. Более того, определенные ограничения распространяются также на лиц, которые не были осуждены,
но в отношении которых имело место уголовное преследование, которое было прекращено по нереабилитирующим основаниями, т. е. по основаниям, не исключающим факт совершения преступления и вину лица в его совершении.
Непреодолимым, однако временным препятствием для допуска к работе с участием несовершеннолетних является наличие неснятой или непогашенной судимости за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления,
за исключением преступлений, указанных ниже.
Пожизненные ограничения на допуск к работе с участием несовершеннолетних связаны с совершением преступлений против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации
в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), против половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности. При этом данные ограничения могут быть преодолены
в случаях, если лицом совершено преступление небольшой или средней тяжести. Механизм такого преодоления ограничений описан в статьях 331 и 351.1. Трудового кодекса РФ. Допуск к работе с участием несовершеннолетних для таких лиц возможен в случае, если комиссией по делам несовершеннолетних субъекта Российской Федерации будет принято решение о возможном допуске лица к такой работе.
Порядок принятия комиссиями таких решений регулируется постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2015 № 796. Вопрос о возможном допуске лиц к работе с участием несовершеннолетних рассматривается комиссиями по заявлению самого лица, имеющего ограничения или его представителя. К заявлению прилагаются копии документа, удостоверяющего личность заявителя (его представителя), документа об образовании, справка
о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданная в установленном МВД порядке, а также копия решений уполномоченных органов по привлечению к уголовной ответственности. Также заявителем представляются документы и материалы, характеризующие трудовую и иную деятельность заявителя и его поведение после осуждения или прекращения уголовного преследования (сведения о трудовой деятельности, характеристики с мест работы, учебы, иные документы, связанные с работой либо занятием предпринимательской деятельностью и т. п.).
Основанием для принятия комиссией решения является обоснованный и мотивированный вывод о том, представляет ли заявитель опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних. При этом комиссией учитываются в том числе:
а) вид и степень тяжести совершенного преступления, характер и степень его общественной опасности, обстоятельства его совершения, иные обстоятельства, выявленные в ходе уголовного преследования;
б) срок, истекший со дня совершения преступления, освобождения от наказания, прекращения уголовного дела
или уголовного преследования, а также со дня погашения или снятия судимости;
в) форма вины;
г) вид наказания;
д) факты смягчения назначенного заявителю наказания или освобождения его от отбывания этого наказания;
е) факт возмещения (при наличии такой возможности) причиненного вреда;
ж) отнесение в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений;
з) отношение к исполнению трудовых (служебных) обязанностей;
и) обстоятельства, характеризующие личность, в том числе поведение заявителя после совершения преступления.
Комиссией по результатам рассмотрения заявления принимается решение о допуске или недопуске заявителя
к деятельности с участием несовершеннолетних. Принятое решение объявляется заявителю на том же заседании комиссии. Решение оформляется на бланке комиссии по утвержденной форме, подписывается председателем
и заверяется печатью. При этом информация о принятом решении размещается на официальном сайте соответствующей комиссии в сети Интернет.
