кандидат юридических наук, доцент кафедры теории государства и права Уральского государственного юридического университета имени В. Ф. Яковлева, генеральный директор акционерного общества «Центр компетенций «ФИНАНС»
Государственный/муниципальный контракт (далее — Контракт) представляет собой форму государственно-частного партнерства (далее — ГЧП), при которой поставщик (подрядчик, исполнитель) по результатам конкурентных процедур осуществляет поставку товара, выполнение работы или оказание услуги для заказчика1 в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Следует отметить, что ГЧП и контрактная система как разные правовые институты имеют различные правовые режимы. Соответственно, действие закона о ГЧП не распространяется на отношения, связанные с госзакупками (п. 3 ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 224-ФЗ). В то же время, как юридические способы взаимодействия бизнеса и власти, конструкция государственных (муниципальных) контрактов рассматривается в настоящей статье как форма ГЧП.
Общую схему отношений, вытекающих из данной формы взаимодействия, можно упрощенно представить следующим образом: «Выигрывай — Исполняй» (от англ. Win — Execute (WE)). Такая конструкция позволяет частной стороне получать доход при осуществлении поставки товара, выполнении работы и оказании услуги публичной стороне (в том числе по приобретению недвижимого имущества или аренде имущества).
По законодательству России Контракт является наиболее унифицированной формой взаимодействия государства и бизнеса, позволяющей соблюсти баланс интересов. Отличием Контракта как формы взаимодействия является отсутствие длительного инвестиционного обязательства частной стороны. Частная сторона получает возможность иметь стабильный доход, а публичная сторона за счет привлечения компетенций частных лиц получает социально-экономический эффект. Привлекательная особенность состоит в том, что частное лицо получает надежного контрагента. В тоже время повышенный характер ответственности частного лица компенсируется стабильностью публичной стороны.
В России отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением Контракта, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — ФЗ № 44).
По общему правилу сторонами Контракта являются юридическое лицо, выступающее в качестве поставщика, подрядчика, исполнителя (частная сторона), и заказчик (публичная сторона). К публичным субъектам относятся государственные органы, госкорпорации «Росатом», «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными фондами, государственные и муниципальные казенные учреждения, а также ряд других.
С учетом того, что Контракт заключается для обеспечения государственных и муниципальных нужд, к частной стороне предъявляются повышенные требования (ст. 31 ФЗ № 44): соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки; непроведение ликвидации; неприостановление деятельности; отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам; отсутствие у участника закупки — физического лица либо у руководителя или главного бухгалтера юридического лица — отсутствие судимости за преступления в сфере экономики (раздел VIII Уголовного кодекса Российской Федерации (далее — УК РФ)) и преступления, предусмотренные статьями 289–291.1 УК РФ; отсутствие привлечения к административной ответственности по ст. 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты; отсутствие конфликта интересов; частное лицо не является офшорной компанией; участник закупки не является иностранным агентом; отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации, а также ряд иных требований, устанавливаемых законодательством России и не нарушающих конкуренцию. Существенным репутационным требованием является отсутствие информации об участнике в реестре недобросовестных поставщиков (далее — РНП).
Объектами Контракта могут быть различные товары, виды работ и услуг, а также аренда имущества.
Существенные условия Контракта определяются его предметом и установлены Гражданским кодексом Российской Федерации для гражданско-правовых договоров (поставка товаров, подряд, возмездное оказание услуг, купля-продажа недвижимого имущества и аренда). Наряду с данными условиями Контракт должен содержать следующие основные условия, предусмотренные извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки: срок исполнения контракта, твердый вид цены контракта, определяемый на весь срок исполнения контракта (за установленными законом исключениями); ответственность частного и публичного партнера за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств; о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги; о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги; об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой Контракта, а также ряд других условий определяемых законодательством России.
ФЗ № 44 предусмотрены основные права и обязанности сторон Контракта, которые подлежат включению в зависимости от вида гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества). Конституирующей обязанностью частной стороны является обязательство поставить товар, выполнить работу или оказать услугу (в том числе передать право собственности на недвижимое имущество или предоставить в аренду имущество). В свою очередь публичная сторона обязуется оплатить поставленный товар, выполненную работу или оказанную услугу (в том числе оплатить приобретаемое недвижимое имущество или произвести оплату арендованного имущества).
Контракт предусматривает ответственность сторон за неисполнение обязательств. Для частного лица существует серьезный риск: в случае существенного нарушения условий контракта и одностороннего отказа заказчика сведения о нем вносятся в РНП, что блокирует участие в госзакупках на 2 года.
В соответствии с ФЗ № 44 Контракт может заключаться по итогам конкурентных способов определения частного партнера или путем закупки у единственного частного партнера. Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Открытыми конкурентными способами являются: конкурсы, аукционы и запрос котировок в электронной форме. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении частного партнера.
Информация о проведении открытых закупок публикуется в единой информационной системе (ЕИС) в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru), доступ к ней осуществляется на безвозмездной основе.
В Свердловской области предусмотрены меры поддержки участников закупок. В регионе выстроена централизованная система закупок, в которой ключевую роль играет Департамент государственных закупок Свердловской области, обеспечивающий организацию процедур определения поставщиков для нужд области.
В число мер поддержки входят нефинансовые и финансовые меры (займы и кредиты), гранты, субсидии, налоговые льготы и преференции и т. д. Информацию о данных мерах поддержки можно найти на сайтах официальных органов власти.
Наиболее полную информацию о Контракте можно получить в порядке информационно-консультационной поддержки в профильных публичных органах и различных организациях, к числу которых относятся Министерство инвестиций и развития Свердловской области, Департамент государственных закупок Свердловской области, а также ряд других.
Следует отметить, что заключение Контракта является довольно непростой задачей и потребует наличия совокупности юридических, финансовых, технических и иных компетенций. В России и Свердловской области существует множество организаций, обладающих данными компетенциями, которые могут оказать помощь в проработке и реализации данной формы взаимодействия.
Таким образом, являясь привлекательной формой, Контракт позволяет решать множество задач как для бизнеса (гарантированный сбыт), так и для органов публичной власти.
1 С учетом отстаиваемой позиции в настоящей статье далее поставщик (подрядчик, исполнитель) условно именуются также как частная сторона, а заказчик как публичная сторона.
Следует отметить, что ГЧП и контрактная система как разные правовые институты имеют различные правовые режимы. Соответственно, действие закона о ГЧП не распространяется на отношения, связанные с госзакупками (п. 3 ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 224-ФЗ). В то же время, как юридические способы взаимодействия бизнеса и власти, конструкция государственных (муниципальных) контрактов рассматривается в настоящей статье как форма ГЧП.
Общую схему отношений, вытекающих из данной формы взаимодействия, можно упрощенно представить следующим образом: «Выигрывай — Исполняй» (от англ. Win — Execute (WE)). Такая конструкция позволяет частной стороне получать доход при осуществлении поставки товара, выполнении работы и оказании услуги публичной стороне (в том числе по приобретению недвижимого имущества или аренде имущества).
По законодательству России Контракт является наиболее унифицированной формой взаимодействия государства и бизнеса, позволяющей соблюсти баланс интересов. Отличием Контракта как формы взаимодействия является отсутствие длительного инвестиционного обязательства частной стороны. Частная сторона получает возможность иметь стабильный доход, а публичная сторона за счет привлечения компетенций частных лиц получает социально-экономический эффект. Привлекательная особенность состоит в том, что частное лицо получает надежного контрагента. В тоже время повышенный характер ответственности частного лица компенсируется стабильностью публичной стороны.
В России отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением Контракта, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — ФЗ № 44).
По общему правилу сторонами Контракта являются юридическое лицо, выступающее в качестве поставщика, подрядчика, исполнителя (частная сторона), и заказчик (публичная сторона). К публичным субъектам относятся государственные органы, госкорпорации «Росатом», «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными фондами, государственные и муниципальные казенные учреждения, а также ряд других.
С учетом того, что Контракт заключается для обеспечения государственных и муниципальных нужд, к частной стороне предъявляются повышенные требования (ст. 31 ФЗ № 44): соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки; непроведение ликвидации; неприостановление деятельности; отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам; отсутствие у участника закупки — физического лица либо у руководителя или главного бухгалтера юридического лица — отсутствие судимости за преступления в сфере экономики (раздел VIII Уголовного кодекса Российской Федерации (далее — УК РФ)) и преступления, предусмотренные статьями 289–291.1 УК РФ; отсутствие привлечения к административной ответственности по ст. 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты; отсутствие конфликта интересов; частное лицо не является офшорной компанией; участник закупки не является иностранным агентом; отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации, а также ряд иных требований, устанавливаемых законодательством России и не нарушающих конкуренцию. Существенным репутационным требованием является отсутствие информации об участнике в реестре недобросовестных поставщиков (далее — РНП).
Объектами Контракта могут быть различные товары, виды работ и услуг, а также аренда имущества.
Существенные условия Контракта определяются его предметом и установлены Гражданским кодексом Российской Федерации для гражданско-правовых договоров (поставка товаров, подряд, возмездное оказание услуг, купля-продажа недвижимого имущества и аренда). Наряду с данными условиями Контракт должен содержать следующие основные условия, предусмотренные извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки: срок исполнения контракта, твердый вид цены контракта, определяемый на весь срок исполнения контракта (за установленными законом исключениями); ответственность частного и публичного партнера за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств; о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги; о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги; об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой Контракта, а также ряд других условий определяемых законодательством России.
ФЗ № 44 предусмотрены основные права и обязанности сторон Контракта, которые подлежат включению в зависимости от вида гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества). Конституирующей обязанностью частной стороны является обязательство поставить товар, выполнить работу или оказать услугу (в том числе передать право собственности на недвижимое имущество или предоставить в аренду имущество). В свою очередь публичная сторона обязуется оплатить поставленный товар, выполненную работу или оказанную услугу (в том числе оплатить приобретаемое недвижимое имущество или произвести оплату арендованного имущества).
Контракт предусматривает ответственность сторон за неисполнение обязательств. Для частного лица существует серьезный риск: в случае существенного нарушения условий контракта и одностороннего отказа заказчика сведения о нем вносятся в РНП, что блокирует участие в госзакупках на 2 года.
В соответствии с ФЗ № 44 Контракт может заключаться по итогам конкурентных способов определения частного партнера или путем закупки у единственного частного партнера. Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Открытыми конкурентными способами являются: конкурсы, аукционы и запрос котировок в электронной форме. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении частного партнера.
Информация о проведении открытых закупок публикуется в единой информационной системе (ЕИС) в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru), доступ к ней осуществляется на безвозмездной основе.
В Свердловской области предусмотрены меры поддержки участников закупок. В регионе выстроена централизованная система закупок, в которой ключевую роль играет Департамент государственных закупок Свердловской области, обеспечивающий организацию процедур определения поставщиков для нужд области.
В число мер поддержки входят нефинансовые и финансовые меры (займы и кредиты), гранты, субсидии, налоговые льготы и преференции и т. д. Информацию о данных мерах поддержки можно найти на сайтах официальных органов власти.
Наиболее полную информацию о Контракте можно получить в порядке информационно-консультационной поддержки в профильных публичных органах и различных организациях, к числу которых относятся Министерство инвестиций и развития Свердловской области, Департамент государственных закупок Свердловской области, а также ряд других.
Следует отметить, что заключение Контракта является довольно непростой задачей и потребует наличия совокупности юридических, финансовых, технических и иных компетенций. В России и Свердловской области существует множество организаций, обладающих данными компетенциями, которые могут оказать помощь в проработке и реализации данной формы взаимодействия.
Таким образом, являясь привлекательной формой, Контракт позволяет решать множество задач как для бизнеса (гарантированный сбыт), так и для органов публичной власти.
1 С учетом отстаиваемой позиции в настоящей статье далее поставщик (подрядчик, исполнитель) условно именуются также как частная сторона, а заказчик как публичная сторона.