кандидат юридических наук, доцент кафедры информационного права Уральского государственного юридического университета имени В.Ф. Яковлева
В условиях развития цифрового государственного управления одним из приоритетов цифровой трансформации стало применение реестровой модели предоставления публичных услуг.
По смыслу ст. 7.4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных
и муниципальных услуг» реестровая модель предоставления публичных услуг означает, что результат предоставления государственной или муниципальной услуги не оформляется в форме документа на бумажном носителе,
а формируется в информационной системе в виде цифровой реестровой записи, имеющей юридическое значение.
С применением реестровой модели предоставления публичных услуг именно реестровая запись, создаваемая путем внесения органами, предоставляющими указанные услуги, в государственные и муниципальные информационные системы сведений в электронной форме, является основанием подтверждения юридического факта возникновения права.
В первую очередь законодательные изменения в части внедрения реестровой модели предоставления государственных и муниципальных услуг реализованы в сфере лицензирования. Действующими нормативными правовыми актами на лицензирующие органы возложены обязанности по формированию и ведению в электронном виде реестров лицензий (на осуществление конкретных видов деятельности), в которые вносятся сведения
о лицензирующем органе, лицензиате, лицензируемом виде деятельности и выданной лицензии.
С 1 января 2021 года лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом
или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.
Результатом предоставления государственной услуги по выдаче лицензии на осуществление определенного вида деятельности является сформированная в реестре лицензий реестровая запись. Если ранее выдача лицензии на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем определенного вида деятельности подтверждалась документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, то в настоящее время единственным подтверждением выдачи специального разрешения является запись в реестре. Основанием для внесения соответствующей записи в реестр лицензий является решение, принятое лицензирующим органом в установленном законодательством порядке.
Днем предоставления лицензии является дата внесения в реестр записи о предоставлении лицензии. В случае, если
в заявлении о предоставлении лицензии соискатель лицензии указал на необходимость получения выписки из реестра лицензий, лицензирующий орган одновременно с направлением уведомления о предоставлении лицензии направляет лицензиату выписку из реестра лицензий в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (ч. 5.1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ
«О лицензировании отдельных видов деятельности»).
Лицензирующие органы формируют и ведут в электронном виде реестры лицензий на конкретные виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют. Каждой реестровой записи о выдаче лицензии присваивается не повторяющийся уникальный номер, являющийся ее буквенно-цифровым идентификатором. Процедуру присвоения номеров в ходе предоставления специального разрешения обеспечивает единый реестр
учета лицензий.
Для получения регистрационного номера информационными системами лицензирующих органов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в единый реестр учета лицензий направляется проект реестровой записи, которой по результатам прохождения форматно-логического контроля присваивается номер и направляется в ведомственную информационную систему. Присвоенный реестром номер разрешения
не подлежит изменению, в том числе и в случае изменения сведений в реестре.
Подтверждение сведений о праве на осуществление конкретным лицом лицензируемого вида деятельности может быть получено в виде выписки из реестра лицензий либо в виде копии акта лицензирующего органа о принятом решении, либо в виде справки об отсутствии в реестре запрашиваемых сведений. На выписку из реестра лицензий должен быть нанесен двухмерный штриховой код, содержащий в кодированном виде адрес страницы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет с размещенными на ней записями в реестре лицензий, содержащими сведения о предоставленной лицензии. Формируется запрашиваемая информация в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа.
В региональное законодательство Свердловской области с внедрением реестровой модели предоставления публичных услуг также внесены изменения в части ее реализации при предоставлении ответственными органами государственной власти Свердловской области государственных услуг по лицензированию.
Например, в административном регламенте Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области по предоставлению государственной услуги «Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции (за исключением розничной продажи вина, игристого вина, осуществляемой сельскохозяйственными товаропроизводителями)», утвержденном приказом Министерства агропромышленного комплекса
и потребительского рынка Свердловской области от 30.05.2023 г. № 308, установлено, что выдача лицензии осуществляется путем внесения соответствующей записи в государственный реестр выданных, приостановленных
и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В административном регламенте Министерства промышленности и науки Свердловской области по предоставлению государственной услуги «Лицензирование деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов и цветных металлов», утвержденном приказом Министерства промышленности и науки Свердловской области от 31.08.2022 № 200, закрепляется, что реквизиты решения о предоставлении государственной услуги размещаются в реестровой записи о результате предоставления государственной услуги в реестре лицензий
в государственной информационной системе «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности».
Аналогичные положения содержатся в утвержденном приказом Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 26.02.2024 № 212 порядке оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий
на пользование участками недр местного значения по результатам аукциона. Согласно данному нормативному правовому акту выдача лицензии на пользование участком недр местного значения пользователю недр осуществляется после ее государственной регистрации. Информация о зарегистрированной лицензии подлежит хранению в государственном реестре участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами.
Представляется, что в ближайшей перспективе наряду со сферой лицензирования реестровая модель будет реализована и в отношении других государственных и муниципальных услуг, что способствует повышению эффективности и качества их предоставления.
По смыслу ст. 7.4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных
и муниципальных услуг» реестровая модель предоставления публичных услуг означает, что результат предоставления государственной или муниципальной услуги не оформляется в форме документа на бумажном носителе,
а формируется в информационной системе в виде цифровой реестровой записи, имеющей юридическое значение.
С применением реестровой модели предоставления публичных услуг именно реестровая запись, создаваемая путем внесения органами, предоставляющими указанные услуги, в государственные и муниципальные информационные системы сведений в электронной форме, является основанием подтверждения юридического факта возникновения права.
В первую очередь законодательные изменения в части внедрения реестровой модели предоставления государственных и муниципальных услуг реализованы в сфере лицензирования. Действующими нормативными правовыми актами на лицензирующие органы возложены обязанности по формированию и ведению в электронном виде реестров лицензий (на осуществление конкретных видов деятельности), в которые вносятся сведения
о лицензирующем органе, лицензиате, лицензируемом виде деятельности и выданной лицензии.
С 1 января 2021 года лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом
или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.
Результатом предоставления государственной услуги по выдаче лицензии на осуществление определенного вида деятельности является сформированная в реестре лицензий реестровая запись. Если ранее выдача лицензии на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем определенного вида деятельности подтверждалась документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, то в настоящее время единственным подтверждением выдачи специального разрешения является запись в реестре. Основанием для внесения соответствующей записи в реестр лицензий является решение, принятое лицензирующим органом в установленном законодательством порядке.
Днем предоставления лицензии является дата внесения в реестр записи о предоставлении лицензии. В случае, если
в заявлении о предоставлении лицензии соискатель лицензии указал на необходимость получения выписки из реестра лицензий, лицензирующий орган одновременно с направлением уведомления о предоставлении лицензии направляет лицензиату выписку из реестра лицензий в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (ч. 5.1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ
«О лицензировании отдельных видов деятельности»).
Лицензирующие органы формируют и ведут в электронном виде реестры лицензий на конкретные виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют. Каждой реестровой записи о выдаче лицензии присваивается не повторяющийся уникальный номер, являющийся ее буквенно-цифровым идентификатором. Процедуру присвоения номеров в ходе предоставления специального разрешения обеспечивает единый реестр
учета лицензий.
Для получения регистрационного номера информационными системами лицензирующих органов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в единый реестр учета лицензий направляется проект реестровой записи, которой по результатам прохождения форматно-логического контроля присваивается номер и направляется в ведомственную информационную систему. Присвоенный реестром номер разрешения
не подлежит изменению, в том числе и в случае изменения сведений в реестре.
Подтверждение сведений о праве на осуществление конкретным лицом лицензируемого вида деятельности может быть получено в виде выписки из реестра лицензий либо в виде копии акта лицензирующего органа о принятом решении, либо в виде справки об отсутствии в реестре запрашиваемых сведений. На выписку из реестра лицензий должен быть нанесен двухмерный штриховой код, содержащий в кодированном виде адрес страницы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет с размещенными на ней записями в реестре лицензий, содержащими сведения о предоставленной лицензии. Формируется запрашиваемая информация в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа.
В региональное законодательство Свердловской области с внедрением реестровой модели предоставления публичных услуг также внесены изменения в части ее реализации при предоставлении ответственными органами государственной власти Свердловской области государственных услуг по лицензированию.
Например, в административном регламенте Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области по предоставлению государственной услуги «Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции (за исключением розничной продажи вина, игристого вина, осуществляемой сельскохозяйственными товаропроизводителями)», утвержденном приказом Министерства агропромышленного комплекса
и потребительского рынка Свердловской области от 30.05.2023 г. № 308, установлено, что выдача лицензии осуществляется путем внесения соответствующей записи в государственный реестр выданных, приостановленных
и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В административном регламенте Министерства промышленности и науки Свердловской области по предоставлению государственной услуги «Лицензирование деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов и цветных металлов», утвержденном приказом Министерства промышленности и науки Свердловской области от 31.08.2022 № 200, закрепляется, что реквизиты решения о предоставлении государственной услуги размещаются в реестровой записи о результате предоставления государственной услуги в реестре лицензий
в государственной информационной системе «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности».
Аналогичные положения содержатся в утвержденном приказом Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 26.02.2024 № 212 порядке оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий
на пользование участками недр местного значения по результатам аукциона. Согласно данному нормативному правовому акту выдача лицензии на пользование участком недр местного значения пользователю недр осуществляется после ее государственной регистрации. Информация о зарегистрированной лицензии подлежит хранению в государственном реестре участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами.
Представляется, что в ближайшей перспективе наряду со сферой лицензирования реестровая модель будет реализована и в отношении других государственных и муниципальных услуг, что способствует повышению эффективности и качества их предоставления.
