кандидат юридических наук, доцент кафедры трудового права Уральского государственного юридического университета имени В. Ф. Яковлева
Указом Президента России от 23.01.2024 № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» определен единый на всей территории Российской Федерации правовой подход в части того, в каких случаях семья должна признаваться многодетной, и того, какие льготы такая семья должна получать.
Как следует из Указа Президента, многодетной в Российской Федерации должна признаваться семья, имеющая трех и более детей. При этом меры социальной поддержки будут предоставляться многодетной семье до достижения старшим ребенком возраста 18 лет (или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность по очной форме обучения).
К основным гарантиям многодетным семьям отнесены:
• государственные пособия и иные выплаты, связанные с рождением и воспитанием детей;
• гарантии в сфере трудовых отношений;
• досрочное назначение женщинам страховой пенсии по старости в связи с рождением и воспитанием трех и более детей;
• профессиональное обучение многодетных родителей и получение ими дополнительного профессионального образования в целях обеспечения их качественной занятости;
• право на бесплатное посещение музеев, парков культуры и отдыха, выставок на территории Российской Федерации независимо от места жительства в порядке и на условиях, которые определены в субъектах РФ.
В Свердловской области реализация мер социальной поддержки многодетных семей регулируется Законом Свердловской области от 20.11.2009 № 100-ОЗ. Данным законом многодетная семья также определяется как семья, имеющая трех и более детей. Однако прекращение статуса многодетной семьи особо региональным актом не регламентируется. При этом устанавливается, что в составе семьи для признания ее многодетной не учитываются дети, признанные полностью дееспособными, а также дети, помещенные под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данное определение не учитывает закрепленную Указом Президента России оговорку о сохранении права на льготы при продолжении ребенком обучения после достижения 18 лет. При этом в целом используемое в Свердловской области определение многодетной семьи представляется удачным и отвечающим определенному в Указе Президента России подходу.
Многие из обозначенных Указом Президента России мер уже достаточно давно действуют на территории Свердловской области. В частности, Законом Свердловской области «О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области» уже установлены достаточно серьезные льготы многодетным семьям (компенсация расходов на проезд, на оплату коммунальных услуг, на подключение к газоснабжению, обеспечение детей местами в дошкольных образовательных организациях в первоочередном порядке, обеспечение бесплатным двухразовым питанием обучающихся детей, предоставление права бесплатного посещения музеев и т. д.). Более того, Законом Свердловской области уже закреплены льготы, развитие которых предписано Указом Президента России (например, предоставление льгот в сфере обеспечения лиц из многодетных семей лекарственными средствами).
Соответственно, во многом в Свердловской области определенный Президентом России уровень гарантий многодетным семьям уже реализуется. По этой причине задачей региональных органов власти в ближайшее время будет анализ полноты и качества предоставляемых мер социальной поддержки, оценка эффективности имеющихся механизмов реализации мер социальной поддержки многодетных семей.
При этом льготы в сфере осуществления трудовой деятельности, на реализацию которых также обращено внимание в Указе Президента России, относятся к ведению федеральных органов власти. Многие гарантии уже предусмотрены Трудовым кодексом РФ. В частности, предусмотрены существенные ограничения возможности увольнения многодетных родителей, льготный прядок предоставления им отпусков, ограничения возможности привлечения многодетных родителей к работе в условиях, отклоняющихся от нормальных, и т. д.
В настоящее время устанавливаются дополнительные меры социальной поддержки для семей с детьми, что также должно повлиять на повышение уровня защищенности многодетных семей, способствовать достижению целей социальной политики государства. Так, например, 14 февраля 2024 года в Трудовой кодекс РФ внесены поправки, согласно которым ограничения на увольнение родителей детей до 14 лет распространено на родителей детей до 16 лет. Вероятнее всего расширение числа работников льготных категорий, чьей льготный статус обусловлен семейными обязанностями, связан не только с обеспечением финансовой стабильности в целом семей с детьми, но и с необходимостью решения стоящих перед государством задач стимулирования роста рождаемости.
Как следует из Указа Президента, многодетной в Российской Федерации должна признаваться семья, имеющая трех и более детей. При этом меры социальной поддержки будут предоставляться многодетной семье до достижения старшим ребенком возраста 18 лет (или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность по очной форме обучения).
К основным гарантиям многодетным семьям отнесены:
• государственные пособия и иные выплаты, связанные с рождением и воспитанием детей;
• гарантии в сфере трудовых отношений;
• досрочное назначение женщинам страховой пенсии по старости в связи с рождением и воспитанием трех и более детей;
• профессиональное обучение многодетных родителей и получение ими дополнительного профессионального образования в целях обеспечения их качественной занятости;
• право на бесплатное посещение музеев, парков культуры и отдыха, выставок на территории Российской Федерации независимо от места жительства в порядке и на условиях, которые определены в субъектах РФ.
В Свердловской области реализация мер социальной поддержки многодетных семей регулируется Законом Свердловской области от 20.11.2009 № 100-ОЗ. Данным законом многодетная семья также определяется как семья, имеющая трех и более детей. Однако прекращение статуса многодетной семьи особо региональным актом не регламентируется. При этом устанавливается, что в составе семьи для признания ее многодетной не учитываются дети, признанные полностью дееспособными, а также дети, помещенные под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данное определение не учитывает закрепленную Указом Президента России оговорку о сохранении права на льготы при продолжении ребенком обучения после достижения 18 лет. При этом в целом используемое в Свердловской области определение многодетной семьи представляется удачным и отвечающим определенному в Указе Президента России подходу.
Многие из обозначенных Указом Президента России мер уже достаточно давно действуют на территории Свердловской области. В частности, Законом Свердловской области «О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области» уже установлены достаточно серьезные льготы многодетным семьям (компенсация расходов на проезд, на оплату коммунальных услуг, на подключение к газоснабжению, обеспечение детей местами в дошкольных образовательных организациях в первоочередном порядке, обеспечение бесплатным двухразовым питанием обучающихся детей, предоставление права бесплатного посещения музеев и т. д.). Более того, Законом Свердловской области уже закреплены льготы, развитие которых предписано Указом Президента России (например, предоставление льгот в сфере обеспечения лиц из многодетных семей лекарственными средствами).
Соответственно, во многом в Свердловской области определенный Президентом России уровень гарантий многодетным семьям уже реализуется. По этой причине задачей региональных органов власти в ближайшее время будет анализ полноты и качества предоставляемых мер социальной поддержки, оценка эффективности имеющихся механизмов реализации мер социальной поддержки многодетных семей.
При этом льготы в сфере осуществления трудовой деятельности, на реализацию которых также обращено внимание в Указе Президента России, относятся к ведению федеральных органов власти. Многие гарантии уже предусмотрены Трудовым кодексом РФ. В частности, предусмотрены существенные ограничения возможности увольнения многодетных родителей, льготный прядок предоставления им отпусков, ограничения возможности привлечения многодетных родителей к работе в условиях, отклоняющихся от нормальных, и т. д.
В настоящее время устанавливаются дополнительные меры социальной поддержки для семей с детьми, что также должно повлиять на повышение уровня защищенности многодетных семей, способствовать достижению целей социальной политики государства. Так, например, 14 февраля 2024 года в Трудовой кодекс РФ внесены поправки, согласно которым ограничения на увольнение родителей детей до 14 лет распространено на родителей детей до 16 лет. Вероятнее всего расширение числа работников льготных категорий, чьей льготный статус обусловлен семейными обязанностями, связан не только с обеспечением финансовой стабильности в целом семей с детьми, но и с необходимостью решения стоящих перед государством задач стимулирования роста рождаемости.
