старший преподаватель кафедры земельного, градостроительного и экологического права Уральского государственного юридического университета имени В.Ф. Яковлева
Современное российское земельное законодательство, регулирующее в том числе вопросы использования земельных участков, достаточно четко разграничивает установленный порядок проведения строительных работ на землях применительно к видам категорий земель, целям строительства, а также в зависимости от субъектов указанной деятельности. Так, для граждан, использующих соответствующий земельный участок (с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства») в целях малоэтажного индивидуального строительства установлен достаточно лояльный режим осуществления строительства (не требуется получения разрешения на строительство объектов, проведения экспертизы проектной документации, согласования отдельных параметров строительства).
Однако действующее законодательство в случаях, когда в границах предстоящей застройки оказываются числящиеся на государственном балансе месторождение или проявления полезных ископаемых, устанавливает особый порядок осуществления застройки таких площадей. Так, ч. 2 ст. 25 закона РФ «О недрах» предусматривает необходимость получения разрешения федерального органа управления государственным фондом недр (Роснедра) или его территориального органа (в Свердловской области это Департамент по недропользованию по Уральскому федеральному округу), но лишь в случае если соответствующие земельные участки расположены за границами населенных пунктов и находятся на площадях залегания полезных ископаемых. Размещение за границами населенных пунктов в местах залегания полезных ископаемых подземных сооружений допускается также на основании указанного разрешения. Для исключения «случайной» застройки мест залегания полезных ископаемых законом также предусматривается получение заключения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки при возведении объектов капитального строительства (далее — ОКС) и размещении подземных сооружений за границами населенных пунктов.
Исходя из содержания указанных норм получение указанных согласований и разрешений на территории населенных пунктов не требуется. Учет расположения участков недр, предоставленных в пользование, а также месторождений, проявлений полезных ископаемых, учтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых и (или) государственным кадастром месторождений и проявлений полезных ископаемых, на территории населенных пунктов осуществляется в процессе согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований (приказ Минэкономразвития России от 21.07.2016 № 4601).
Для выдачи заключения об отсутствии полезных ископаемых потребуется направить в Роснедра (при нахождении участка на территории двух или более федеральных округов Российской Федерации) или его территориальный орган заявление с приложением документа, подтверждающего полномочия заявителя, и топографического плана участка предстоящей застройки (в масштабе не мельче 1:10 000, а для линейных объектов — не мельче 1:50 000), с указанием внешних контуров участка и географических координат его угловых точек. Указанное заявление можно направить лично, почтовым отправлением либо с помощью Единого портала государственных и муниципальных услуг, Личного кабинета недропользователя, МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг. Плата за выдачу заключения об отсутствии полезных ископаемых не взимается, срок выдачи заключения составляет не более 15 рабочих дней со дня регистрации заявления2. Постановлением Правительства РФ от 19.09.2022 № 1656 устанавливаются сокращенные сроки выдачи заключений и разрешений и случаях, когда их выдача не требуется. Так, в отношении ОКС, реализуемых в рамках приоритетных проектов по модернизации и расширению инфраструктуры согласно Федеральному закону «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях реализации приоритетных проектов по модернизации и расширению инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 31 июля 2020 года № 254-ФЗ, срок рассмотрения заявления на выдачу заключения об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки не должен превышать 5 рабочих дней.
За выдачу же разрешения на застройку земельных участков, которые расположены за границами населенных пунктов и находятся на площадях залегания полезных ископаемых, уплачивается государственная пошлина. Состав документов для выдачи разрешения на застройку требует более полного комплекта, а порядок его рассмотрения более длительный (35 дней). При несоблюдении установленной процедуры застройка может быть признана самовольной, что может наказываться штрафом до 3 тыс. рублей (для граждан) либо до 30 тыс. рублей — для должностных лиц и 200 тыс. рублей — для юридических лиц (статья 7.4. КоАП РФ), и она прекращается без возмещения произведенных затрат и затрат по рекультивации территории и демонтажу возведенных объектов.
Необходимо также помнить, что за недропользователем закреплено право ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода (ст. 22 закона РФ «О недрах»). И, хотя исключительное право на проведение работ в границах горного отвода касается отношений недропользования, применительно к разграничению прав застройщика и недропользователя по использованию соответствующего земельного участка законодательством не установлено четкой последовательности согласовательных процедур. В связи с этим следует руководствоваться правилом должной осмотрительности при выборе земельного участка под застройку.
1 Приказ Минэкономразвития России от 21.07.2016 № 460 (ред. от 27.04.2023) «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования» (Зарегистрировано в Минюсте России 10.10.2016 № 43977) [Электронный ресурс] // URL: https://www.consultant.ru (дата обращения 20.03.2024).
2 Подробнее см. Приказ Роснедр от 22.04.2020 № 161 (ред. от 21.12.2020) «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по выдаче заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и разрешений на застройку земельных участков, которые расположены за границами населенных пунктов и находятся на площадях залегания полезных ископаемых, а также на размещение за границами населенных пунктов в местах залегания полезных ископаемых подземных сооружений в пределах горного отвода» (Зарегистрировано в Минюсте России 17.09.2020 № 59938) [Электронный ресурс] // URL: https://www.consultant.ru (дата обращения 20.03.2024).
Однако действующее законодательство в случаях, когда в границах предстоящей застройки оказываются числящиеся на государственном балансе месторождение или проявления полезных ископаемых, устанавливает особый порядок осуществления застройки таких площадей. Так, ч. 2 ст. 25 закона РФ «О недрах» предусматривает необходимость получения разрешения федерального органа управления государственным фондом недр (Роснедра) или его территориального органа (в Свердловской области это Департамент по недропользованию по Уральскому федеральному округу), но лишь в случае если соответствующие земельные участки расположены за границами населенных пунктов и находятся на площадях залегания полезных ископаемых. Размещение за границами населенных пунктов в местах залегания полезных ископаемых подземных сооружений допускается также на основании указанного разрешения. Для исключения «случайной» застройки мест залегания полезных ископаемых законом также предусматривается получение заключения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки при возведении объектов капитального строительства (далее — ОКС) и размещении подземных сооружений за границами населенных пунктов.
Исходя из содержания указанных норм получение указанных согласований и разрешений на территории населенных пунктов не требуется. Учет расположения участков недр, предоставленных в пользование, а также месторождений, проявлений полезных ископаемых, учтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых и (или) государственным кадастром месторождений и проявлений полезных ископаемых, на территории населенных пунктов осуществляется в процессе согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований (приказ Минэкономразвития России от 21.07.2016 № 4601).
Для выдачи заключения об отсутствии полезных ископаемых потребуется направить в Роснедра (при нахождении участка на территории двух или более федеральных округов Российской Федерации) или его территориальный орган заявление с приложением документа, подтверждающего полномочия заявителя, и топографического плана участка предстоящей застройки (в масштабе не мельче 1:10 000, а для линейных объектов — не мельче 1:50 000), с указанием внешних контуров участка и географических координат его угловых точек. Указанное заявление можно направить лично, почтовым отправлением либо с помощью Единого портала государственных и муниципальных услуг, Личного кабинета недропользователя, МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг. Плата за выдачу заключения об отсутствии полезных ископаемых не взимается, срок выдачи заключения составляет не более 15 рабочих дней со дня регистрации заявления2. Постановлением Правительства РФ от 19.09.2022 № 1656 устанавливаются сокращенные сроки выдачи заключений и разрешений и случаях, когда их выдача не требуется. Так, в отношении ОКС, реализуемых в рамках приоритетных проектов по модернизации и расширению инфраструктуры согласно Федеральному закону «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях реализации приоритетных проектов по модернизации и расширению инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 31 июля 2020 года № 254-ФЗ, срок рассмотрения заявления на выдачу заключения об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки не должен превышать 5 рабочих дней.
За выдачу же разрешения на застройку земельных участков, которые расположены за границами населенных пунктов и находятся на площадях залегания полезных ископаемых, уплачивается государственная пошлина. Состав документов для выдачи разрешения на застройку требует более полного комплекта, а порядок его рассмотрения более длительный (35 дней). При несоблюдении установленной процедуры застройка может быть признана самовольной, что может наказываться штрафом до 3 тыс. рублей (для граждан) либо до 30 тыс. рублей — для должностных лиц и 200 тыс. рублей — для юридических лиц (статья 7.4. КоАП РФ), и она прекращается без возмещения произведенных затрат и затрат по рекультивации территории и демонтажу возведенных объектов.
Необходимо также помнить, что за недропользователем закреплено право ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода (ст. 22 закона РФ «О недрах»). И, хотя исключительное право на проведение работ в границах горного отвода касается отношений недропользования, применительно к разграничению прав застройщика и недропользователя по использованию соответствующего земельного участка законодательством не установлено четкой последовательности согласовательных процедур. В связи с этим следует руководствоваться правилом должной осмотрительности при выборе земельного участка под застройку.
1 Приказ Минэкономразвития России от 21.07.2016 № 460 (ред. от 27.04.2023) «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования» (Зарегистрировано в Минюсте России 10.10.2016 № 43977) [Электронный ресурс] // URL: https://www.consultant.ru (дата обращения 20.03.2024).
2 Подробнее см. Приказ Роснедр от 22.04.2020 № 161 (ред. от 21.12.2020) «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по выдаче заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и разрешений на застройку земельных участков, которые расположены за границами населенных пунктов и находятся на площадях залегания полезных ископаемых, а также на размещение за границами населенных пунктов в местах залегания полезных ископаемых подземных сооружений в пределах горного отвода» (Зарегистрировано в Минюсте России 17.09.2020 № 59938) [Электронный ресурс] // URL: https://www.consultant.ru (дата обращения 20.03.2024).