ассистент кафедры теории государства и права Уральского государственного юридического университета имени В.Ф. Яковлева
Комментируемый федеральный закон был подписан Президентом Российской Федерации 24 июля 2023 г. Большая часть закона вступила в силу с 1 августа 2023 года, оставшаяся часть (пункт 1 статьи 3 Закона) вступит в силу через год, 1 августа 2024 года.
Законом вносятся изменения в части первую, вторую и третью Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также — ГК РФ, ГК, Кодекс), связанные с введением цифрового рубля. Изменения в ГК вносились в силу предписания п. 2.1 ст. 3 Кодекса отдельным федеральным законом, дополняя Федеральный закон от 24.07.2023 года № 340-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» об изменении законов «О банках и банковской деятельности», «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», «О несостоятельности (банкротстве)», «О валютном регулировании и валютном контроле», «Об исполнительном производстве», «О национальной платежной системе», «О таможенном регулировании...».
В силу статьи 1 комментируемого федерального закона перечень объектов гражданских прав, закрепленный статьей 128 ГК РФ, дополнен цифровым рублем. При этом новый объект относится к безналичным денежным средствам. Также изменения затронули статью 140 Кодекса. В новой редакции нормы платежи на территории Российской Федерации осуществляются путем наличных и безналичных расчетов, включая расчеты цифровыми рублями (абзац 2 пункта 1 статьи 140 ГК РФ).
Статья 2 комментируемого федерального закона вносит изменения в часть 2 ГК, распространяя или, наоборот, исключая действие отдельных правил о расчетах в договорных отношениях. Статья 3 закона содержит изменения части 3 Кодекса, посвященные регулированию отношений по наследованию цифровых рублей.
Следует обратить внимание, что комментируемый федеральный закон в действительности не вводит в ГК РФ новых правил поведения. Все изменения либо исключают применение отдельных правил (например, пункта 1 статьи 862 ГК), либо вводят бланкетное регулирование, в том числе подзаконными актами (Постановлениями Правительства Российской Федерации), либо дополняют Кодекс новым понятием «цифровой рубль». С точки зрения системы правового регулирования, обеспечения предсказуемости правоприменения такое решение законодателя представляется неудачным. Ядром системы гражданского законодательства является Гражданский кодекс Российской Федерации. Он устанавливает наиболее общие нормы, регулирующие гражданские отношения (прежде всего часть 1 ГК), а также и более конкретные правила поведения, которые, конечно, могут конкретизироваться и при необходимости корректироваться иными федеральными законами. Однако установить бланкетные нормы, отсылающие к иным законам (в том числе не входящим в систему гражданского законодательства), и тем более делегировать нормотворчество органам исполнительной власти — значит сделать шаг к разрешению системы. На эту проблему обратил внимание и Совет по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства при Президенте Российской Федерации1.
1 Экспертное заключение Совета по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства при Президенте Российской Федерации [Электронный ресурс] // URL: https://privlaw.ru/codification/meetings-of-the-council/?ELEMENT_ID=5120 (дата обращения: 21.12.2023).
Законом вносятся изменения в части первую, вторую и третью Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также — ГК РФ, ГК, Кодекс), связанные с введением цифрового рубля. Изменения в ГК вносились в силу предписания п. 2.1 ст. 3 Кодекса отдельным федеральным законом, дополняя Федеральный закон от 24.07.2023 года № 340-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» об изменении законов «О банках и банковской деятельности», «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», «О несостоятельности (банкротстве)», «О валютном регулировании и валютном контроле», «Об исполнительном производстве», «О национальной платежной системе», «О таможенном регулировании...».
В силу статьи 1 комментируемого федерального закона перечень объектов гражданских прав, закрепленный статьей 128 ГК РФ, дополнен цифровым рублем. При этом новый объект относится к безналичным денежным средствам. Также изменения затронули статью 140 Кодекса. В новой редакции нормы платежи на территории Российской Федерации осуществляются путем наличных и безналичных расчетов, включая расчеты цифровыми рублями (абзац 2 пункта 1 статьи 140 ГК РФ).
Статья 2 комментируемого федерального закона вносит изменения в часть 2 ГК, распространяя или, наоборот, исключая действие отдельных правил о расчетах в договорных отношениях. Статья 3 закона содержит изменения части 3 Кодекса, посвященные регулированию отношений по наследованию цифровых рублей.
Следует обратить внимание, что комментируемый федеральный закон в действительности не вводит в ГК РФ новых правил поведения. Все изменения либо исключают применение отдельных правил (например, пункта 1 статьи 862 ГК), либо вводят бланкетное регулирование, в том числе подзаконными актами (Постановлениями Правительства Российской Федерации), либо дополняют Кодекс новым понятием «цифровой рубль». С точки зрения системы правового регулирования, обеспечения предсказуемости правоприменения такое решение законодателя представляется неудачным. Ядром системы гражданского законодательства является Гражданский кодекс Российской Федерации. Он устанавливает наиболее общие нормы, регулирующие гражданские отношения (прежде всего часть 1 ГК), а также и более конкретные правила поведения, которые, конечно, могут конкретизироваться и при необходимости корректироваться иными федеральными законами. Однако установить бланкетные нормы, отсылающие к иным законам (в том числе не входящим в систему гражданского законодательства), и тем более делегировать нормотворчество органам исполнительной власти — значит сделать шаг к разрешению системы. На эту проблему обратил внимание и Совет по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства при Президенте Российской Федерации1.
1 Экспертное заключение Совета по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства при Президенте Российской Федерации [Электронный ресурс] // URL: https://privlaw.ru/codification/meetings-of-the-council/?ELEMENT_ID=5120 (дата обращения: 21.12.2023).
