кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного права Уральского государственного юридического университета имени В.Ф. Яковлева
Амнистия — это освобождение категории лиц от ответственности, наказания. Постановления об объявлении амнистии закрепляют разовые исключения из общего порядка, не отменяя при этом норм, установивших ответственность. Если такое постановление издано, то при рассмотрении дел в отношении лиц определенной категории (беременные женщины, те, кто возместил вред потерпевшему, и т. п.), совершивших деяние до объявления амнистии, принимается решение об освобождении.
Возможность освобождения по амнистии упоминается как в Уголовном кодексе Российской Федерации (статья 84 УК РФ), так и в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (статьи 24.5, 31.7 КоАП РФ). При этом административная ответственность относится к вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов. Так, например, в Свердловской области наряду с федеральными актами действует и Закон «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14.06.2005 № 52-ОЗ.
В связи с этим возникает вопрос, а возможно ли освобождение по амнистии от административной ответственности, предусмотренной региональным законом, и как такая амнистия должна быть оформлена?
Как уже упоминалось, вопросы административной ответственности находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. При этом региональные законы (в том числе и наш областной закон) ограничиваются закреплением ответственности за конкретные правонарушения и решением отдельных вопросов по процедуре привлечения к ответственности за их совершение (статьи 1.3, 1.3.1 КоАП РФ, статья 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»). Прочие вопросы, в том числе вопрос об освобождении по амнистии, регулируются КоАП РФ. Говоря о возможности амнистии, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не уточняет, что речь идет только о федеральной ответственности, значит, возможно освобождение по амнистии и лиц, привлекаемых к ответственности на основе закона Свердловской области.
Как же должна быть оформлена амнистия, освобождающая от региональной административной ответственности?
Конституция нашей страны относит амнистию к ведению Российской Федерации (статья 71) и определяет, что объявлением амнистии занимается Государственная Дума (статья 103). Ни в каких иных актах не предусмотрено возможности объявления амнистии другими органами. Значит, решение об объявлении амнистии, освобождающей от региональной административной ответственности, может принять только Государственная Дума (потенциально возможно и иное регулирование, но сейчас так).
Процедура объявления региональной административной амнистии с учетом этого определяется главой 23 Регламента Государственной Думы. Оформляться такие амнистии должны постановлениями Государственной Думы, а узнать о том, не готовится ли проект амнистии, можно, посмотрев проекты постановлений в базе СОЗД (https://sozd.duma.gov.ru/oz/p#data_source_tab_p), доступной на сайте Государственной Думы.
Впрочем вряд ли стоит ожидать объявления подобных амнистий в ближайшее время. Дело в том, что все амнистии, которые были объявлены за время существования Российской Федерации, предусматривали освобождение только от уголовной ответственности. Проекты административных амнистий в Государственную Думу вносились, но ни один из них не стал действующим постановлением. При этом вопрос ставился всегда именно об освобождении от федеральной административной ответственности, а проектов амнистии, связанных с региональными законами, пока не было. Хотя, кто знает, по какому пути пойдет практика в будущем.
Возможность освобождения по амнистии упоминается как в Уголовном кодексе Российской Федерации (статья 84 УК РФ), так и в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (статьи 24.5, 31.7 КоАП РФ). При этом административная ответственность относится к вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов. Так, например, в Свердловской области наряду с федеральными актами действует и Закон «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14.06.2005 № 52-ОЗ.
В связи с этим возникает вопрос, а возможно ли освобождение по амнистии от административной ответственности, предусмотренной региональным законом, и как такая амнистия должна быть оформлена?
Как уже упоминалось, вопросы административной ответственности находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. При этом региональные законы (в том числе и наш областной закон) ограничиваются закреплением ответственности за конкретные правонарушения и решением отдельных вопросов по процедуре привлечения к ответственности за их совершение (статьи 1.3, 1.3.1 КоАП РФ, статья 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»). Прочие вопросы, в том числе вопрос об освобождении по амнистии, регулируются КоАП РФ. Говоря о возможности амнистии, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не уточняет, что речь идет только о федеральной ответственности, значит, возможно освобождение по амнистии и лиц, привлекаемых к ответственности на основе закона Свердловской области.
Как же должна быть оформлена амнистия, освобождающая от региональной административной ответственности?
Конституция нашей страны относит амнистию к ведению Российской Федерации (статья 71) и определяет, что объявлением амнистии занимается Государственная Дума (статья 103). Ни в каких иных актах не предусмотрено возможности объявления амнистии другими органами. Значит, решение об объявлении амнистии, освобождающей от региональной административной ответственности, может принять только Государственная Дума (потенциально возможно и иное регулирование, но сейчас так).
Процедура объявления региональной административной амнистии с учетом этого определяется главой 23 Регламента Государственной Думы. Оформляться такие амнистии должны постановлениями Государственной Думы, а узнать о том, не готовится ли проект амнистии, можно, посмотрев проекты постановлений в базе СОЗД (https://sozd.duma.gov.ru/oz/p#data_source_tab_p), доступной на сайте Государственной Думы.
Впрочем вряд ли стоит ожидать объявления подобных амнистий в ближайшее время. Дело в том, что все амнистии, которые были объявлены за время существования Российской Федерации, предусматривали освобождение только от уголовной ответственности. Проекты административных амнистий в Государственную Думу вносились, но ни один из них не стал действующим постановлением. При этом вопрос ставился всегда именно об освобождении от федеральной административной ответственности, а проектов амнистии, связанных с региональными законами, пока не было. Хотя, кто знает, по какому пути пойдет практика в будущем.
