кандидат юридических наук, доцент кафедры теории государства и права Уральского государственного юридического университета имени В. Ф. Яковлева, генеральный директор акционерного общества «Центр компетенций «ФИНАНС»
Контракт жизненного цикла (далее — КЖЦ) — это форма государственно-частного партнерства (далее — ГЧП), при которой частный партнер1 принимает на себя обязательства по поставке товара или выполнению работы, последующему обслуживанию созданного объекта, ремонту, а в ряде случаев — эксплуатации и утилизации в течение всего срока его полезного использования в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Следует отметить, что, как и государственный/муниципальный контракт (о нем подробнее можно прочитать здесь), КЖЦ имеет отличный от соглашений о ГЧП правовой режим, который определяется правовым режимом контрактной системы, а не специальным законодательством о ГЧП (Закон № 224-ФЗ). КЖЦ заключается в случае, если предметом такого контракта являются новые машины и оборудование, а также в иных случаях, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1087. По своей юридической конструкции КЖЦ рассматривается в настоящей статье как форма взаимодействия власти и бизнеса.
Общую схему отношений, вытекающих из данной формы взаимодействия, можно упрощенно представить следующим образом: «Проектируй — строй — обслуживай» (от англ. Design — Build — Maintain (DBM)). Такая конструкция позволяет частной стороне получать долгосрочный гарантированный доход от публичной стороны на протяжении полезного срока использования объекта.
По законодательству России КЖЦ является инструментом, позволяющим эффективно соблюсти баланс интересов. В отличие от государственного/муниципального контракта частная сторона несет длительное обязательство по поддержанию объекта в функциональном состоянии. Публичная сторона получает социально-экономический эффект не в момент приемки работ, а в процессе качественной эксплуатации объекта. Привлекательная особенность КЖЦ состоит в том, что публичная сторона защищена от рисков, связанных со скрытыми недостатками строительства, так как их устранение является обязанностью частного партнера в рамках обслуживания объекта.
В России отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением КЖЦ, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — ФЗ № 44) и постановлениями Правительства РФ от 28.11.2013 № 1087, от 19.12.2013 № 1186 и рядом других.
По общему правилу сторонами КЖЦ являются юридическое лицо, выступающее в качестве поставщика, подрядчика, исполнителя (частная сторона) и заказчик (публичная сторона). К публичным субъектам относятся государственные органы, госкорпорации «Росатом», «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными фондами, государственные и муниципальные казенные учреждения, а также ряд других.
С учетом того, что КЖЦ заключается для обеспечения государственных и муниципальных нужд, к частной стороне предъявляются повышенные требования (ст. 31 ФЗ № 44): соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки; непроведение ликвидации; неприостановление деятельности; отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам; отсутствие у участника закупки — физического лица либо у руководителя или главного бухгалтера юридического лица — судимости за преступления в сфере экономики (раздел VIII Уголовного кодекса РФ) и преступления, предусмотренные ст. 289–291.1 Уголовного кодекса РФ; отсутствие привлечения к административной ответственности по ст. 19.28 Кодекса об административных правонарушениях РФ; обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты; отсутствие конфликта интересов; частное лицо не является офшорной компанией; участник закупки не является иностранным агентом; отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации, а также ряд иных требований, устанавливаемых законодательством России и не нарушающих конкуренцию. Существенным репутационным требованием является отсутствие информации об участнике в реестре недобросовестных поставщиков (далее — РНП).
Объектами КЖЦ являются новые машины и оборудование, выполнение работ по строительству (реконструкции, капитальному ремонту и при необходимости по инженерным изысканиям и (или) проектированию) и содержанию автомобильных дорог, выполнение работ по проектированию и строительству инфраструктуры морских и речных портов, выполнение работ по проектированию и строительству аэродромов, выполнение работ по проектированию и строительству объектов системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, а также ряд иных, устанавливаемых постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1087, которые имеют срок полезного использования.
Существенные условия КЖЦ определяются особенностями данной юридической конструкции и установлены Гражданским кодексом Российской Федерации для гражданско-правовых договоров (поставка товаров, подряд, возмездное оказание услуг, купля-продажа недвижимого имущества и аренда). КЖЦ, как и государственный/муниципальный контракт, должен содержать следующие основные условия, предусмотренные извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки: срок исполнения контракта, твердый вид цены контракта, определяемый на весь срок исполнения контракта (за установленными законом исключениями); ответственность частного и публичного партнера за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств; о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги; о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги; об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, а также ряд других условий, определяемых законодательством России. Наряду с данными условиями существенным условием КЖЦ является стоимость жизненного цикла объекта, которая включает в себя не только затраты на создание/закупку, но и расходы на последующее обслуживание. Также в отношении данной формы ГЧП устанавливается требование обеспечения исполнения контракта. Цена такого контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения, что требует от частного партнера глубокой финансовой и технической экспертизы.
ФЗ № 44 предусмотрены основные права и обязанности сторон КЖЦ, которые подлежат включению в зависимости от вида гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара или выполнение работы. Конституирующей обязанностью частной стороны является не только поставить товар или выполнить работы, но и осуществить последующее обслуживание созданного объекта, ремонт, а в ряде случаев — эксплуатацию и утилизацию в течение всего срока полезного использования. В свою очередь публичная сторона обязуется оплатить поставку товара или выполнение работы.
КЖЦ предусматривает ответственность сторон за неисполнение обязательств. Для частного лица существует серьезный риск: в случае существенного нарушения условий контракта и одностороннего отказа заказчика сведения о нем вносятся в РНП, что блокирует участие в госзакупках на 2 года.
В соответствии с ФЗ № 44 КЖЦ может заключаться по итогам конкурентных способов определения частного партнера или путем закупки у единственного частного партнера. Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Открытыми конкурентными способами являются: конкурсы, аукционы и запрос котировок в электронной форме. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении частного партнера.
Процедуры определения поставщика по КЖЦ проводятся в электронной форме и публикуются в единой информационной системе (ЕИС) в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).
В Свердловской области КЖЦ находят применение в таких приоритетных сферах, как обновление парка общественного транспорта (автобусы, трамваи), поставка сложного медицинского оборудования для областных центров и развитие дорожной сети. В регионе действует централизованная система, где ключевую роль играет Департамент государственных закупок Свердловской области, организующий данные сложные процедуры.
Меры поддержки участников КЖЦ в Свердловской области включают финансовые инструменты, гранты и налоговые льготы, информацию о которых можно получить в профильных органах власти региона.
Следует отметить, что заключение КЖЦ — задача высокой сложности, требующая совокупности юридических, финансовых и инженерных компетенций. В Свердловской области функционируют экспертные организации, способные оказать профессиональную помощь в реализации таких проектов.
Таким образом, являясь высокотехнологичной формой взаимодействия, контракт жизненного цикла позволяет решать стратегические задачи Свердловской области, обеспечивая долгосрочное качество общественной инфраструктуры при оптимизации бюджетных расходов.
1 С учетом отстаиваемой позиции в настоящей статье далее поставщик (подрядчик, исполнитель) условно именуется также как частная сторона, а заказчик как публичная сторона.
Следует отметить, что, как и государственный/муниципальный контракт (о нем подробнее можно прочитать здесь), КЖЦ имеет отличный от соглашений о ГЧП правовой режим, который определяется правовым режимом контрактной системы, а не специальным законодательством о ГЧП (Закон № 224-ФЗ). КЖЦ заключается в случае, если предметом такого контракта являются новые машины и оборудование, а также в иных случаях, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1087. По своей юридической конструкции КЖЦ рассматривается в настоящей статье как форма взаимодействия власти и бизнеса.
Общую схему отношений, вытекающих из данной формы взаимодействия, можно упрощенно представить следующим образом: «Проектируй — строй — обслуживай» (от англ. Design — Build — Maintain (DBM)). Такая конструкция позволяет частной стороне получать долгосрочный гарантированный доход от публичной стороны на протяжении полезного срока использования объекта.
По законодательству России КЖЦ является инструментом, позволяющим эффективно соблюсти баланс интересов. В отличие от государственного/муниципального контракта частная сторона несет длительное обязательство по поддержанию объекта в функциональном состоянии. Публичная сторона получает социально-экономический эффект не в момент приемки работ, а в процессе качественной эксплуатации объекта. Привлекательная особенность КЖЦ состоит в том, что публичная сторона защищена от рисков, связанных со скрытыми недостатками строительства, так как их устранение является обязанностью частного партнера в рамках обслуживания объекта.
В России отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением КЖЦ, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — ФЗ № 44) и постановлениями Правительства РФ от 28.11.2013 № 1087, от 19.12.2013 № 1186 и рядом других.
По общему правилу сторонами КЖЦ являются юридическое лицо, выступающее в качестве поставщика, подрядчика, исполнителя (частная сторона) и заказчик (публичная сторона). К публичным субъектам относятся государственные органы, госкорпорации «Росатом», «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными фондами, государственные и муниципальные казенные учреждения, а также ряд других.
С учетом того, что КЖЦ заключается для обеспечения государственных и муниципальных нужд, к частной стороне предъявляются повышенные требования (ст. 31 ФЗ № 44): соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки; непроведение ликвидации; неприостановление деятельности; отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам; отсутствие у участника закупки — физического лица либо у руководителя или главного бухгалтера юридического лица — судимости за преступления в сфере экономики (раздел VIII Уголовного кодекса РФ) и преступления, предусмотренные ст. 289–291.1 Уголовного кодекса РФ; отсутствие привлечения к административной ответственности по ст. 19.28 Кодекса об административных правонарушениях РФ; обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты; отсутствие конфликта интересов; частное лицо не является офшорной компанией; участник закупки не является иностранным агентом; отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации, а также ряд иных требований, устанавливаемых законодательством России и не нарушающих конкуренцию. Существенным репутационным требованием является отсутствие информации об участнике в реестре недобросовестных поставщиков (далее — РНП).
Объектами КЖЦ являются новые машины и оборудование, выполнение работ по строительству (реконструкции, капитальному ремонту и при необходимости по инженерным изысканиям и (или) проектированию) и содержанию автомобильных дорог, выполнение работ по проектированию и строительству инфраструктуры морских и речных портов, выполнение работ по проектированию и строительству аэродромов, выполнение работ по проектированию и строительству объектов системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, а также ряд иных, устанавливаемых постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1087, которые имеют срок полезного использования.
Существенные условия КЖЦ определяются особенностями данной юридической конструкции и установлены Гражданским кодексом Российской Федерации для гражданско-правовых договоров (поставка товаров, подряд, возмездное оказание услуг, купля-продажа недвижимого имущества и аренда). КЖЦ, как и государственный/муниципальный контракт, должен содержать следующие основные условия, предусмотренные извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки: срок исполнения контракта, твердый вид цены контракта, определяемый на весь срок исполнения контракта (за установленными законом исключениями); ответственность частного и публичного партнера за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств; о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги; о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги; об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, а также ряд других условий, определяемых законодательством России. Наряду с данными условиями существенным условием КЖЦ является стоимость жизненного цикла объекта, которая включает в себя не только затраты на создание/закупку, но и расходы на последующее обслуживание. Также в отношении данной формы ГЧП устанавливается требование обеспечения исполнения контракта. Цена такого контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения, что требует от частного партнера глубокой финансовой и технической экспертизы.
ФЗ № 44 предусмотрены основные права и обязанности сторон КЖЦ, которые подлежат включению в зависимости от вида гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара или выполнение работы. Конституирующей обязанностью частной стороны является не только поставить товар или выполнить работы, но и осуществить последующее обслуживание созданного объекта, ремонт, а в ряде случаев — эксплуатацию и утилизацию в течение всего срока полезного использования. В свою очередь публичная сторона обязуется оплатить поставку товара или выполнение работы.
КЖЦ предусматривает ответственность сторон за неисполнение обязательств. Для частного лица существует серьезный риск: в случае существенного нарушения условий контракта и одностороннего отказа заказчика сведения о нем вносятся в РНП, что блокирует участие в госзакупках на 2 года.
В соответствии с ФЗ № 44 КЖЦ может заключаться по итогам конкурентных способов определения частного партнера или путем закупки у единственного частного партнера. Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Открытыми конкурентными способами являются: конкурсы, аукционы и запрос котировок в электронной форме. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении частного партнера.
Процедуры определения поставщика по КЖЦ проводятся в электронной форме и публикуются в единой информационной системе (ЕИС) в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).
В Свердловской области КЖЦ находят применение в таких приоритетных сферах, как обновление парка общественного транспорта (автобусы, трамваи), поставка сложного медицинского оборудования для областных центров и развитие дорожной сети. В регионе действует централизованная система, где ключевую роль играет Департамент государственных закупок Свердловской области, организующий данные сложные процедуры.
Меры поддержки участников КЖЦ в Свердловской области включают финансовые инструменты, гранты и налоговые льготы, информацию о которых можно получить в профильных органах власти региона.
Следует отметить, что заключение КЖЦ — задача высокой сложности, требующая совокупности юридических, финансовых и инженерных компетенций. В Свердловской области функционируют экспертные организации, способные оказать профессиональную помощь в реализации таких проектов.
Таким образом, являясь высокотехнологичной формой взаимодействия, контракт жизненного цикла позволяет решать стратегические задачи Свердловской области, обеспечивая долгосрочное качество общественной инфраструктуры при оптимизации бюджетных расходов.
1 С учетом отстаиваемой позиции в настоящей статье далее поставщик (подрядчик, исполнитель) условно именуется также как частная сторона, а заказчик как публичная сторона.
