Правительство Свердловской области одобрило проект регионального бюджета на 2025 год. По прогнозам экономистов, доходы составят 446,8 млрд руб., расходы — 490,8 млрд руб. Свыше 300 млрд руб. из них, а это почти 60% от общей суммы, будут направлены на социальную поддержку уральцев: образование, соцполитику, здравоохранение, культуру и спорт. Как формируется региональный бюджет Среднего Урала и почему его можно считать социально ориентированным, объясняет доктор экономических наук, директор Института стратегического планирования и финансового анализа УрГЭУ Максим Марамыгин.
— Максим Сергеевич, какие показатели учитываются при составлении областного бюджета?
Когда формируется региональный бюджет, первое, что учитывается — это прогнозируемая конъюнктура цен на мировом рынке для тех товаров, которые являются значимыми для региона. Применительно к Свердловской области это металлы. Далее идут нефть и газ. Несмотря на то, что мы их не поставляем, прогнозируемый уровень цен на топливные ресурсы означает, насколько активно предприятия нефтегазового комплекса будут покупать оборудование, которое мы производим. Например, трубы. Второй важный показатель — прогноз государственной федеральной налоговой службы по предполагаемому сбору обязательных платежей на следующий год. Главным драйвером по налоговым доходам в Свердловской области являются предприятия военно-промышленного комплекса и металлургические заводы. Это два главных спонсора, которые формируют доходную базу нашего бюджета. Выручка у них хорошая, соответственно, и доходы хорошие.
Также при расчете доходной части бюджета рассматриваются те неналоговые доходы, которые получит область. Речь о перечислениях из федерального бюджета. Поэтому все региональные бюджеты реально принимаются только после того, как утверждается федеральный.
Инфляция тоже учитывается, но как фактор, который повлияет на уровень цен и, соответственно, на уровень налогов.
Таким образом, по всем макропоказателям у нас все нормально с доходами на следующий год.
— Согласно проекту расходы превысят доходы и составят 490,8 млрд руб. Почему возникает дефицит и может ли он как-то сказаться на жизни обычного человека?
Расходы бюджета делятся на две части. Текущие расходы — это покрытие постоянных потребностей Свердловской области. Например, заработная плата «бюджетников», содержание медицинских, школьных учреждений, дорог, коммунального хозяйства.
Дефицит распространяется только на вторую часть расходов, на капитальную. Это глобальное строительство либо досрочное погашение старых долгов. И здесь, как правило, рачительные хозяйственники всегда формируют бюджет с дефицитом. Почему? Поясню на примере: пусть на капитальные расходы в бюджете заложено 100 миллиардов. Если будут приняты инвестиционные проекты на 100 миллиардов, то вполне возможна такая ситуация, что один из проектов не будет реализован до конца года, например, по техническим причинам. В таком случае бюджетные деньги будут недоосвоены, поэтому практически все регионы планируют большее количество инвестиционных проектов, чтобы было несколько вариантов.
Проект регионального бюджета, как правило, рассчитывается, на основании самого напряженного сценария развития экономики. Но дефицит не означает, что у региона нет денег. Все текущие расходы с лихвой будут покрыты. 99% вероятность, что план по доходам в 2025 году будет перевыполнен.
— Всегда ли региональный бюджет социально направленный?
Когда мы рассматриваем бюджеты трех уровней, самая большая социальная направленность у муниципального и регионального бюджетов. Именно они выделяют деньги на образование, медицину, городское хозяйство, дороги и т.д. В федеральном бюджете больше всего средств заложено на силовой блок. Из социальной сферы государственная казна финансирует льготную ипотеку, образовательные кредиты для студентов, материнский капитал и другие крупные проекты. Но то, что касается каждого из нас — это прерогатива муниципального и регионального бюджетов.
— Денег хватит на всех?
Хватит, при этом не за счет увеличения налогов с физических лиц, а за счет увеличения налогов, которые региональный бюджет получает от крупнейших налогоплательщиков. Это, в первую очередь, промышленные предприятия — в нашей области объемы производства растут до 20% в год. Соответственно, становится больше и налоговая база. И мы все так или иначе можем рассчитывать на то, что социальная сфера в регионе будет развиваться.
